总投资超千亿！全球最大在建煤化工项目临时停工！怎么回事？

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来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作   者丨周润 毕华章

编   辑丨李新江

全球最大在建煤化工项目——陕煤榆林化学煤炭分质利用制化工新材料示范工程，近日临时停工。

该项目工人发布的诸多社交媒体视频显示，项目厂区已暂停施工，众多工人拖着行李陆续离开；也有工人在视频中发布临时停工的“工程调度指令”。

陕煤集团榆林化学有限责任公司（以下简称陕煤榆林化学）成立于2017年12月，注册资本10亿元人民币，注册地在陕西省榆林市。

该公司是陕西煤业化工集团所属全资子公司，定位为陕煤集团“煤炭分质利用制化工新材料示范工程”建设运营平台公司，全面负责推进项目规划、建设和运营工作，现有全资、控股公司4家。

官网信息称，该项目总占地面积约13平方公里，估算总投资达1200多亿元，年转化煤炭超过2000万吨。

21世纪经济报道记者从接近该项目人士处获悉， 项目临时停工的主要原因是能评手续没有办完。

多位消息人士指出，目前项目复工时间尚未确定。

估算总投资逾千亿元

成立三年多来，陕煤榆林化学项目一直备受关注。

陕煤集团官网信息显示，该项目是目前在建的全球最大煤化工项目，位于榆林市榆神工业区清水工业园。

陕煤榆林化学“煤炭分质利用制化工新材料示范项目”，是陕煤集团在榆林榆神工业区清水工业园规划布局的特大型煤炭综合利用项目。

项目立足榆林煤炭资源，以拥有自主知识产权的煤炭分质利用技术体系为依托，借鉴了国际先进化工园区管理模式，按照园区化、高端化、精细化、智能化思路。

具体而言，该项目主要通过煤热解、气化等系列深加工技术的系统集成，生产包括聚烯烃、聚酯、聚碳、聚苯乙烯、丙烯酸酯等在内的各类产品590万吨/年。

2016年12月，国家发改委和能源局发布《能源发展“十三·五”规划》，将该项目列为煤炭深加工重点建设项目，同时也是陕西省“十三五”重点项目和陕煤集团“十三五”重点项目。

21世纪经济报道记者注意到，该公司此前的规划是，项目分两期四阶段建设。

其中，项目一期工程为180万吨/年煤制乙二醇，预计投资约219亿元。经过近两年的建设，项目已初具雏形。今年4月下旬，该公司还曾为一期项目启动相关气化炉具备投料条件大会战。

然而，施工人员不曾料想到，行业内全球最大在建、总投资拟超千亿的诺大项目，会临时停工。

虽然对此类大工程而言，这是颇为罕见的情况，但它却出现了。

一份标有陕煤榆林化学“工程调度指令”字样的视频，也在施工人员的社交媒体上发布。

该“工程调度指令”显示，为保证项目临时停工相关工作能够有序进行，2021年7月2日上午8:00现场全面停工，厂区内所有建筑安装工程全面停止。为保证设备材料安全，7月2日至7月4日厂区内只允许开展部分工作。

譬如，已吊装就位的钢结构、设备，管通、阀门、电仪设备按设计连接方式固定完成；现场精密设备、仪表保护，所有原材料、半成品全部入库保管；塔吊、履带吊车及小型工机具就地封存，轮式汽车吊、运输机械撤出厂区等。

7月5日榆林化学公司工程管理相关部门对停工情况验收，并对已停用的机具、仓库等加盖封条。

同时提到，HSSE组7月4日20:00前注销厂区所有人员、车辆入场证件，7月5日零时起启用新的特殊入场证。7月5日零时起，留守、值守人员除外，其余人员严禁进入项目厂区。

“工程调度指令”显示，复工时间另行通知，并请各工程总承包单位、施工单位有序安排临时停工各项工作，确保项目平稳过度。 

当地严格推进能耗双控

陕煤榆林化学项目停工原因暂未有权威信息发布。不过，市场对此已有多种不同的说法，“能耗较大”便是其中之一。

按照该公司此前披露的官方数据，如，一期工程为180万吨/年煤制乙二醇，所生产的包括聚烯烃、聚碳等在内的各类产品590万吨/年，以及年转化煤炭超过2000万吨等。这些数据的另一面则是能耗较大。

当然，陕煤榆林化学项目也是当地颇为重视的建设项目。

与此同时，陕西及榆林正在全面贯彻新发展理念，严格落实能源消费总量和强度双控及碳排放强度控制要求，推动经济社会发展全面绿色转型。

值得一提的是，榆林全市2021年度能耗双控目标任务为单位GDP能耗下降3.2%，能源消费增量控制在76万吨标准煤以内，单位工业增加值能耗降低3.9%。

而对落实能耗双控各项要求以及严控“两高”项目盲目发展，当地已有多项动作。

榆林市政府官网转载的陕西日报消息显示，5月31日至6月1日，陕西省委常委、常务副省长梁桂在榆林市调研碳达峰、碳中和、高耗能高排放项目、煤矿安全生产等工作。

梁桂先后来到中煤榆林能化公司、中石油兰石化乙烷制乙烯项目现场、延长石油榆林煤化公司，详细询问企业生产运行、碳排放、节能减排降耗等情况。

在随后召开的座谈会上，梁桂强调，各级各部门要全面梳理排查在建、拟投产达产“两高”项目，主动作为、分类施策，动态监测、强化监管，落实落细能耗双控等各项要求，严控“两高”项目盲目发展，推动能源清洁低碳安全高效利用。

不仅如此，两天后的6月3日，榆林市发改委也有举措，召开榆林市“十四五”重点项目梳理排查工作推进会，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。 

当天的会议指出，榆林市要查漏补缺，立即梳理排查“两高”项目各项前期手续和能耗、排放等指标达标情况，综合运用节能诊断、能量系统优化、余热余压利用等节能降碳新技术，降低新增能耗。

此次会议传达出的要求还包括，年内入统或投产的项目，要全面梳理排查，提前研判能耗双控风险，立即对项目开展再评估、再优化，提高能效水平，降低新增能耗。

21世纪经济报道记者注意到，会议要求，对于在建和拟建项目，也要进行优化升级，延长产业链，增大附加值，降低单位工业增加值能耗。

已建成的存量项目，要深入挖掘节能潜力，综合运用节能、环保、安全等手段，倒逼企业提升能效水平。同时加大淘汰落后产能力度，对没有改造潜力的落后产能，要应关尽关，以壮士断腕的决心推动产业转型升级。

随后，榆林市出台21条措施，以确保“十四五”能耗双控目标顺利完成。

其中提到，要坚持和完善能耗双控制度，加快“腾笼换鸟”置换能耗空间，提高节能管理水平和服务能力，提升节能创新能力，以及强化节能主体责任。

联系这些措施，对于陕煤榆林化学项目的能耗解决，部分行业人士也谈到自己的思考。

其中一位行业人士认为，或许有两种办法可以着手：一是关停旗下的其它旧项目或落后项目，置换用能指标，确保这个大项目开车运转；另外一个则是看政府能否再多给划一点指标。

多名接近陕煤集团榆林化学公司的人士向记者透露，目前项目复工时间尚未确定。

其中一名人士告诉记者，项目临时停工的主要原因是能评手续没有办完。

（本报记者孙煜对文章亦有贡献）

本期编辑 陈思 实习生 彭雅