携手战“疫” | 疫情下企业应急管理体系构建的必要性，与保持企业连续性管理的启示

新兴冠状病毒疫情自爆发以来已经过去快2个月的时间，自国务院颁布延长复工日期的通知与各地方对复工时间延后的决策以来，对我国各行业运营的连续性造成了严重的影响。在此类危机情况下，凸显出企业应急管理系统构建的必要性。企业如何应对突发事件进行处理响应，保证企业稳定发展，也成为在当今疫情下必须要考虑的重要议题。在应急管理系统构建的过程中，企业如何将责任意识进行宣贯、对存在风险进行有效控制，也是此次疫情下带来各企业针对应急管理体系件率必须考虑的关键要素。

在疫情对企业日常运营作业产生巨大负面影响的情况下，针对此危机情形，企业应急管理系统的构建显得尤为重要。这也是为了有效地应对企业在经济运行过程中可能出现的危机事件，并能够采取有效的相应措施以保持日常运营与管理的连续性。

首先，企业肩负应对公共突发卫生事件的法律责任。我国法律规定企业需建立健全的应急管理体系并履行相应责任，未实施的企业将会承担法律责任接受响应处罚。

1.在出现突发公共卫生事件时企业肩负应急管理的责任，完善制度定期排查成为疫情为应急管理系统构建的必要因素之一

在我国《突发事件应对法》第22条规定，所有单位应建立健全的安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，以及时消除事故隐患。

在此次疫情应急管理时间紧迫，但企业应从根本的应急制度上进行构建与完善。具体内容包括：

• 构建企业应急管理工作体系，成立应急管理小组，确定主管负责人、小组成员以及各人员应急岗位职责，以进行日常事故排查与事件发生时的应对响应

• 根据企业所处行业、企业本身特点，梳理历史已发生和可能发生的突发危机事件，编辑企业突发事件表，按事件特征与影响进行分类后，制定各事件响应措施

• 加强突发事件对应体系与知识内部培训与学习，加强员工对突发事件意识，将应急管理与响应融入企业文化与日常管理工作

2. 企业怠于履行相关责任和响应措施可能导致法律后果

如企业怠于履行相关责任和相应措施，企业及责任人员可能因此被处以行政处罚。

• 在我国《突发事件应对法》第64条中规定，有关单位存在①未按规定采取预防措施，②未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件，③未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的，④突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

• 在我国《突发事件应对法》第67条和《传染病防治法》第77条中规定，企业如违反相关法律规定，导致传染病传播、流行的；或导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，还可能需要依法承担民事赔偿责任。

其次，包括此次公共突发卫生事件以及其他生产、自然灾害、舆情等危机事件发生时，健全的应急管理体系直接关系到企业响应的速度和反应，这也直接关系到企业最终的运营连续性与经济损失情况。

• 企业应急管理体系的建构，能够保证第一时间对危机事件的处理，尽可能地降低相关损失。除针对此次疫情的公共突发卫生事件，在企业日常运营作业过程中，尤其是一些制造企业、金融服务企业，应急管理体系可以有效地降低危机事件所产生风险所带来的损失，协助企业在危机事件下继续必要的管理运营，实现经济效应。这也是现代化企业发展中必须可少的环节，也关系到企业的可持续运营与发展。

企业应急管理体系框架的构建主要分为四个主要部分，分别为（1）应急管理机构建立、（2）应急预案撰写、（3）应急响应机制搭建与（4）应急管理宣贯和落实。在企业进行应急管理体系建设的过程中，应注重结合企业自身业务特征与所处社会、经济、环境等维度，确保所建立的体系得以有效实施。

全面的应急管理机构能充分保障应急管理内容的有效实施，其架构体系应为决策、信息、执行和保障为一体的多维度管理结构。应急管理机构应覆盖四个维度，包括决策系统、保障系统、执行系统与信息系统。

应急预案的编制是一项非常重要的基础管理工作，应急预案管理的好坏涉及能否应对企业的各类突发事件，确保安全环保形势的稳定，关乎人员安全、企业利益的重大问题，必须给予高度的重视。

应急预案的撰写由负责部门主责编写，并由决策系统部门进行审批和最终发布。

应急预案的编写流程包括以下五大部分，从突发事件的预防到应急工作的总结，其具体内容为：

在企业应急管理响应机制搭建的过程中，要强调体制自身的灵活性和高效性。在出现突发情况的时候，应急管理机构能够快速的做出反应。应急管理机制的构建，要从事前预防和应急准备两个层面进行思考。认真执行事前、事中、事后三个阶段不同的突发事件应急管理要求，做好事前预防、事中控制、事后完善的工作，确保最终编制而成的应急管理体系可以满足企业处理突发事件的需要。并且在管理方法方面，需要结合突发事件处理现状，来对工作方法不断进行完善与更新，以此促进管理体系的逐步发展。在应急管理机制构建的过程中，要充分地发挥出现代化信息技术的优势，提升应急管理体系的应用价值。

企业构建应急管理体制，最核心的内容还是责任的落实情况。要确保企业应急管理的相关人员具有强烈的责任意识，并能够保证各项应急管理工作落到实处。企业一旦出现突发事件，应急管理机构和人员要第一时间做出反应，尽可能地减低突发事件对于企业的发展影响。由于企业构建的应急管理体系，属于保证企业稳定发展、进步的关键，可以促进责任意识的进一步强化，保证具体的责任落实到人员身上，不会出现互相推诿的情况。所以在进行应急管理制定的过程中，要确保责任人有着较强的突发事件管理意识，能够深刻认识到利用应急管理体系开展突发事件管理工作的价值，进而可依据体系相关内容做好管理工作，从而使得企业发生的相关突发事件能够得到有效处理，并不断促进管理体系的完善。企业要积极的组建突发事件管理机构，将各种管理责任落实下去。

企业应急管理体系的搭建，并不是管理层的问题，要引起所有人员的关注。形成全员参与的良好状态，针对各种突发事件进行高效的处理。在实际的发展过程中，需要做好应急管理体系的宣传、介绍工作，促使企业全部员工对于该体系涉及的内容有一个全面的认识与了解，进而更好地应用体系开展管理工作。具体宣传途径包括：（1）企业宣传部门出具与应急管理体系相关的宣传单、板报，要求在企业内的显著位置设计相应的宣传图，同时给人员发放应急管理手册。强化人员对于应急管理体系的认识，为后续的工作开展打下坚实的基础。（2）定时进行各种应急管理工作内容与方法的宣讲、培训工作，促使企业员工能够逐渐掌握应急管理内容，对于常见的问题可以做出正确的应对。（3）开展生产安全教育活动。要对于应急管理知识掌握较好的员工进行激励，在企业内部形成良好经济管理氛围。在保证宣传效果的基础上，有效地提升企业内部的凝聚力。

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