提高城建档案管理水平的措施与意义

随着经济全球化浪潮的扑面而来，城市建设作为工业化国家的重要标志，已经摆在了国民经济建设中的突出地位。城建档案是城市规划、建设、管理过程中形成的图纸、照片、声像等有关文字及其它书面材料，它不仅是城市经济建设发展的珍贵历史资料，更重要的是它对今后的城市规划、市政建设等方面有极大的参考和利用价值。完整、准确的城建档案既是城市经济建设和经济发展的重要依据和必要条件，也是进行科研工作的信息资源。城建档案工作就是用科学的原则和方法管理城建档案，为城市规划、建设、管理、科研和经济建设等服务的工作。

　　城建档案在城市建设发展中已占有一席之地，正在被广大的决策者、经营者所重视。从城市的发展趋势看，城建档案的作用将尤为突出，并形成其特点。

档案的多样化

　　改革开放给城市建设带来了生机和活力。城建档案也打破了过去计划经济体制下僵化单一的建档模式，新的经济领域、新的城市生活方式、新的城市管理格局，使城市面貌发生了翻天覆地的变化。根据建设部制定的城建档案分类大纲规定，设置了综合、城市勘测、城市规划、城市建设管理、市政工程、公用设施、交通运输工程、工业建筑、民用建筑、名胜古迹园林绿化、环境保护、城市建设科学研究、县(村)镇建设、人防军事工程、水利防灾、工程设计、地下管线、声像等十八个大类，这就要求档案工作延伸到这些领域的角角落落、方方面面，为此，构成了城建档案的多样化，从而扩大了城建档案的建档领域。

档案门类的复杂性

　　由于建档领域的不断扩大，档案门类也日趋复杂。城建档案的建档领域大到党政机关、企事业单位宏观方面的档案，小到一人一事。有城市建设总体规划、有各个单项建设工程项目、有住宅小区建设、文化教育等方面的档案，它们在载体上也不再是单一的文字记载，比如一个单项工程，一般由20余份不同的文件材料(包括文字材料、图纸、声像等)所组成，使档案呈现出更为复杂的档案门类。

　　档案管理的多元化

　　随着政治体制和经济体制改革的深入，档案管理必须探讨并实施多元管理的新体制，才能走出一条切实可行的管理新路子，这是新形势下档案管理体制改革的一门新课题，只有走多元化管理的新路子，才能使档案工作越搞越活，使它在经济建设中发挥更有效的作用。

　　真正使城建档案管理工作适应社会主义市场经济的发展和现代化城市建设的要求，是摆在我们各级城建档案工作人员面临的一个重要课题。我们应该通过以下几方面的努力，来不断提高城建档案的管理水平:

　　第一，要更新意识、转变观念、超前发展。我们现在面对的是知识化、智能化、信息化和高科技化的知识经济时代，城市作为一个地区的政治、经济、科技、金融、文化中心，它的建设关系到国家的发展，而城建档案也由于时代的变化和发展，也有了更加广泛和深刻的内涵，城建档案必须服从和服务于经济建设，这应成为我们今天的共识。它不仅仅是简单的资料收集、整理、归类还要具备信息处理的功能，要把城建档案工作推向市场，面向社会，实现跨越式发展。城建档案管理人员要提高对档案管理的认识，增强工作的主动性，充分利用现有的档案资料，预测未来城市建设的发展方向和提高竞争意识，改变过去在工作思路、工作方式上的一些陈旧做法，具体来说就是变过去坐等档案送上门为主动下去收集、指导，变过去单纯依靠“保证金”收集档案为运用法律、行政和经济手段并用同时发挥作用;变过去档案收齐即入库的静态式管理为对资料进行分析，预测的同时还能为城市建设提供随机监督、指导的动态式管理，靠自身优势和珍贵档案的价值，为城建档案管理事业注入新的活力。

　　第二，以人为本。培养一支高素质的档案管理专业队伍。现代化的城市建设离不开现代化的人才，高水平的城建档案管理也离不开具有较高综合素质的管理人员，特别是那些懂技术、会管理、业务精的专业技术人员，更是做好城建管理工作不可缺的。同时，还要加强在职人员的培训，使他们在具有较丰富实践经验的基础上“添砖加瓦”，不断充电、更新，从而不断提高业务能力;此外，还要搞好城建档案管理人才结构的搭配使“专”和“通”有机结合。“专”即专业性、技术性强的“专才”，“通”即知识面广，业务能力较强的“通才”。这样，城建档案管理人员队伍就能做到人才层次分明，技术力量完善，结构调配合理，从而使这支专业队伍提高到一个新的层次。

　　第三，充分发挥城建档案的各项功能，为城市发展、经济建设服务。城建档案反映的是城市建设发展的历史，但它的作用不仅是保管。对于城市建设事业来讲，城建档案管理是一项基础性、条件性、服务性的工作。完整、准确系统的城建档案资料是城市规划、建设和管理工作顺利进行的保证。因此可以说，城建档案工作是城市建设工作的重要组成部分，它产生于城市建设过程中，反过来又为城市建设服务，城建档案管理必须与城市建设同步，协调发展。这样才能使城建档案的服务、保障、跟踪、监督等功能得到充分的发挥，特别是未来的经济将是全球一体化，在建设国际化大都市的过程中，我国的城市建设将会以更新、更快的方式发展，城建档案事业也将机遇和挑战并存。我们只有用放眼世界的目光，以一种紧迫感和使命感来对待城建档案事业，不断提高和完善城建档案的各项功能，城建档案就能在城市建设中起到其应有的作用。

　　城建档案归属科技档案，完整地保存和有效地利用城建档案，能使城市经济建设工作起到事半功倍的作用。城市建设档案材料主要产生于城市规划、建设、管理、勘察设计、施工、建筑材料生产厂家等单位，它的形成、积累、更改、补充的完整度的质量如何，将直接影响城市经济建设对城建档案的有效利用，是城市规划、建设、管理、科研、编史修志及工程维修、扩建、改造工作中不可缺少的依据和凭证。

　　市场机制越完善，经济工作越发展，档案工作就越显得重要，社会各方面对其需求就越迫切。事实上，已有好多部门切身体验到城建档案史料在经济建设和事业发展中的重要作用，利用档案产生明显经济效益的例子也不胜枚举。

　　其一，城建档案不仅为城市经济建设提供重要的信息资源，而且也是工程本身管理、维修、扩建、恢复工作的必要条件。城市地下管道的敷设，城市的给排水、燃气、热力、电力和电信等管线大多转入地下，使得地下管线越来越多，纵横交错，这些地下管线看不见，摸不着，维修、改造、扩建离开了城建档案，就会造成巨大的损失。通过查询档案，不但可以节约人力、财力，而且加快速度，赢得时间。

　　其二，城建档案在旧城改造和拆迁工作中起参考凭证作用。不仅如此，城建档案也为确认房地产权属提供了相关的凭证。

　　其三，城建档案是解决信访纠纷、案件诉讼与查处的重要法律凭证。当前，在经济活动中，经济纠纷的案件日益增加，通过查档减少了国家和公民的经济损失。

　　其四，城建档案也是研究城建技术、编写城建史料的可以信赖的参考材料和依据材料。它是第一手的没经任何编辑加工的原始材料，使城建档案了解城建历史过程、研究古建筑物和构筑物的城建技术、编写城市建设史料的提供了参考和依据。

树立经济意识与树立创新意识、精品意识是互为联贯、相辅相成的，其最终目的都是为经济建设服务。如果树立了经济意识，就势必会在“创新”和“精品”上下功夫，花力气。同样，有了创新的意识，有了为经济建设服务的观念，有了高质量的编研成果作保证，就有可能取得良好的经济效益。