中央增加18亿专项资金！各地如何扶持县级融媒体建设？

来源：传媒内参—广电头条

文/唐瑞峰

根据中央要求，2020年底基本实现县级融媒体中心在全国的全覆盖，2018年先行启动600个县级融媒体中心建设。现如今，县级融媒体建设已在全国范围铺开，各地也对县级融媒体中心建设进行扶持。

中央补助预算增加18亿

地方全部纳入财政预算

今年4月2日，中央财政部公布了2019年中央财政预算。在2019年中央一般公共预算支出预算表中，文化旅游体育与传媒支出预算数为309.54亿元，比2018年执行数增加30.16亿元，增长比例为10.8%。

中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金预算数为147.1亿元，比2018年执行数增加18.11亿元，增长14%。

2019年中央对地方转移支付预算表（部分）

据财政部发布的说明，这部分增加的预算主要是支持县级融媒体中心及深度贫困县应急广播体系建设，这意味着中央正加大对县级融媒体中心建设的财政支持。

从各地公开报道中，我们也可以发现各地对县级融媒体中心建设的支持力度，而将“县级融媒体建设”纳入财政预算成为不少地方的通行做法：

据了解，北京市区级媒体改革融合完成后，融媒体中心的行政人员将纳入财政拨款，一线采编人员保留个人档案身份，实行灵活的绩效工资制。这一措施将革除事业单位干多干少一个样、“吃大锅饭”的痼疾，充分体现多劳多得、奖优罚劣、奖勤罚懒的分配原则，将极大调动一线采编人员的工作积极性。

据湖南日报报道，湖南省永兴县委书记赵宇表示，要强化资金保障，将融媒体中心建设经费全额纳入县政府预算，将财政支出的重大活动直播、宣传片制作等业务授权县融媒体中心承办承制。

据兰州日报报道，兰州市区县融媒体中心已全部建成。在融媒体建设过程中，市、区（县）两级始终坚持将加强县级融媒体中心建设作为落实党的意识形态工作责任制的一项重要任务。宣传、组织、编制、财政等部门通力协作，统筹各方资源、强化扶持力度，建立健全财政投入增长机制，加快研究制定相关产业政策和财税政策，注重运营保障，将融媒体建设运营资金全部纳入财政预算。

据中国新闻出版广电报报道，河北省香河县委常委、宣传部长焦国强介绍说，县财政拨款1230万元作为启动资金，将1100万元升级拓建资金纳入2019年度财政预算，并将中心每年正常运转所需经费列入年度部门财政预算，使中心运营无后顾之忧，能够专心于进行内容生产，构建有创新活力的县级融媒体。

各地在对县级融媒体中心建设进行扶持的同时，也借助县级融媒体中心的建设契机，深化机构、人事、财政、薪酬等方面的改革，调整优化媒体布局。

比如，山东省县级广播电视台标准化建设实施以来，县级党委、政府对县级台基础设施、运维经费、人员工资等给予充分保障，财政投入力度进一步加大。全省95家县级台均已确定为公益二类以上事业单位。同时，据初步统计，各项纳入县财政预算的资金已达11亿元。

而在具体的实践中，部分县政府也委托县级融媒体中心代建项目，政府通过购买服务的形式分期投入。如浙江湖州市县级融媒体中心建设的主要做法之一是加大政策扶持，政府每年用四五千万元购买服务，占到了县级融媒体中心总收入的四分之一。

这种做法既减少财政一次性投入的压力、降低政府直接投资和相关机构多头管理的风险，又为融媒体中心提供了持续造血功能，推动媒体放大公信力、贴近中心工作和民生需求，做好地方政务、民生服务，创造市场服务新空间。

多个县级融媒体实现营收

下沉的融媒体仍然大有可为

浙江长兴传媒一度成为县级融媒体中心建设的标杆，公开资料显示，长兴传媒集团总资产9亿元，去年（2017年）营收2.09亿元。据浙江长兴传媒集团总编辑王晓伟透露，长兴传媒集团2018年的营收任务考核是完成2.28亿元。

王晓伟在一篇题为《长兴传媒:打造更有活力的媒体融合共同体》的文章中透露，浙江长兴传媒集团每年完成将近100部专题片，仅仅专题制作创收达到400万元，媒体+会展：深度介入汽车、家装、房产等产业链，通过举办会展活动，创收将近800万元；媒体+产业：少儿产业渐入佳境，传媒小记者2018年招生1200多人，创收近200万元。

其实除了长兴传媒集团，从官方公开报道中，我们发现多个县级融媒体中心也已经实现营收，且收益可观，这其中以河南项城、江西分宜县、浙江安吉较为有代表性：

江西宜县融媒体中心积极参与县属职能部门的大型庆典、晚会、大型展览、展销会以及一些协会的专业活动、颁奖活动、成果展示汇演等，既丰富了新媒体传播的内容，也让经营活动多种多样、红红火火。2018年，分宜县融媒体中心实现经营收入1200万元，是2017年的14倍，其中广播、电视、报纸等传统媒体广告收入，仅占总收入约1/6。

项城县级融媒体中心融资源，融合政务发布渠道、融合便民服务窗口、融户外宣传点、融入上级主流媒体，通过体制创新、管理创新、人才创新、技术创新、内容创新、运营创新这六个创新，发生化学变化，推动媒体融合向纵深发展。在这些思路的指导下，至2018年年底，项城融媒体中心收入达到3200万元，实现了社会效益和经济效益双赢。

浙江省安吉县融媒体中心“爱安吉”APP推动产业转型升级，2018年直接营业收入超过2000万元，全年在应用模块引入资金流量达到5000万元，通过直播等方式吸引客户投入广告宣传300万元，为乡镇、部门提供各类信息增值服务近500万，40个多个县市的落地资金总计超过1000万元，具有大量用户、商家、数据集聚沉淀的潜在价值。

在地市台频繁出现讨薪现象的当下，这些县级融媒体中心实现自我造血，除了在“新闻+服务+政务”等具体策略上进行创新，更离不开融合的自我意识，主动变化的改革意识和敢于创新的魄力。

县级融媒体处于宣传的最后一公里，一定程度上而言也离普通受众最近，具有省市级融媒体天然的优势和贴近性，更容易洞察当地用户的需求，从而因地制宜地制定出相应策略更好的满足用户的需求，通过下沉的公信力加持深耕当地的服务，仍然大有可为。

“输血”是必备

“造血”才能持久

2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，提出“要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力”。

在县级融媒体中心建设中，一些地方认识上的不足直接导致重视程度不够，资金投入有限、资源整合不力。从资金投入看，一些县（市）的财政投入比较有限，对融媒体建设的支持力度比较小，甚至将本该用于融媒体建设的资金投向传统媒体，这些问题如果不能及时解决，将严重制约县级融媒体健康发展，并在一定程度上影响县级党政机关的执政能力。

推动县级融媒体建设不止是媒体的事，县级政府也应该充分发挥财政支持作用，给予充分的财政拨款，加大对媒体融合发展的支持力度，改革创新管理机制，配套落实政策措施。中国传媒大学教授吴炜华曾表示，县级融媒体，在国际范畴里面我们把它看作一个有政府导向的公共媒体实验，从社会服务的角度来看，我们说把它看作一个具有服务功能的公益媒体，但是它绝对不可以作为商业媒体。

当然，县级融媒体中心的目的是“引导群众、服务群众”，这一定程度上决定了其功能地位和机构属性，但要实现县级融媒体中心建设可持续发展,还须坚持政府“输血”和平台“造血”双管齐下，在坚持采编经营两分开的基础上增强融媒体中心自身的“造血”功能，使融媒体中心通过市场化运营实现价值变现。

各地对县级融媒体中心建设扶持如何，又如何进行自我造血？将这些问题厘清可以总结出各地县级融媒体中心的政策经验，也有利于更好的推进当下县级融媒体中心建设。

部分资料来自：人民日报《扎实抓好县级融媒体中心建设》