近日，公安部印发经中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过的《外国人永久居留证件便利化改革方案》，这标志着我国的外国人永久居留证件便利化改革正式启动。

是的，作为非移民国家的中国也有“绿卡”，而且申请难度比“大名鼎鼎”的美国“绿卡”大得多。根据美国国土安全部数据，美国“绿卡”一年的发放量是百万张级别；与此相比，2016年，中国公安部共批准1576名外国人在中国永久居留，这个数字相比上一年度增长幅度已达163%。然而，根据国家外国专家局统计，2016年来中国大陆工作的外国专家及其他外国人员已超过90万人次。其中有相当部分的外国人员有申请永居需求。

2004年实施的《外国人在中国永久居留审批管理办法》规定，外籍公民可按投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四个类别申请“绿卡”。但是，由于门槛高、审批周期长等原因，“中国绿卡”在实际应用度较低，能够获得批准的外国人很少，往往被视为一种“荣誉”。

在当今世界，永居制度是各国开展人才竞争的一项重要手段，也是一个国家开放程度的主要表现。在自身不断强大之下，中国也不断打开大门。

2015年9月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，深化外国人永久居留制度改革由此提速，成为实施人才优先发展和创新驱动发展战略、促进我国经济社会持续健康发展的重要举措。

根据现行规定，取得在华永久居留资格的外国人在境内办理金融、教育、医疗、交通、通信、就业和社会保险、财产登记、诉讼公证等事务上享有“国民待遇”。但是，过去由于外国人永久居留证持有量不大、社会认知度不高，加之证件不具备机读功能，持证人在一些地方、领域和行业办理相关手续时不够便利，对证件不能自动读取识别、联网认证的反映较为突出。

按照此次改革方案，外国人永久居留证件便利化改革任务将于2017年第二季度完成。届时，外国人永久居留证件的实用效能将大幅提升，进一步便利持证人在华工作和生活。

此次改革最大的变化，是将现行证件名称“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”。两字之差，凸显出新版证件的身份证明功能。

新版证件上同时还增加中英文说明，明确其是可单独使用的身份证件；设置证件登记项目和内容格式等，调整和改进物理防伪措施，整体风格向第二代居民身份证靠拢，便于社会接纳和认知；嵌入芯片存储证件签发管理信息，为各部门、各行业使用身份证阅读机读取核验提供技术基础，方便持证人办理各项社会事务。

在加强技术和资金保障方面，方案要求加快铁路、民航、银行、保险、宾馆等窗口部门和单位相关设备的技术升级改造，综合证件使用的各种场景和需要，划拨专项资金用于技术改造和工作培训、宣传，确保证件能在本部门、本行业无障碍使用，确保2017年第二季度完成各项工作任务，实现旧版证件可查询真伪、新版证件可机读核验、工作人员普遍认知的工作目标。

方案明确，各有关部门要梳理职责范围内永久居留外国人享有国民待遇的事项，对外公布，接受监督。同时，对照中央组织部、人社部、公安部等25部门制定的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》相关要求，确保永久居留外国人相关待遇落实。

公安部表示，正会同有关部门开展外国人永久居留证件便利化改革相关技术保障，确保外国人永久居留身份证可在窗口部门和单位无障碍使用，有关工作将在今年第二季度完成。届时，持证人可前往原办证机关申请换领新证，公安机关将积极做好证件换发申请的受理、审核等工作，及时为申请人签发新版证件。如持证人未换发新版证件的，所持在有效期内的旧版证件仍可继续使用，公安机关将通过部门间共享与服务平台为用证部门提供证件核查服务。

近年来，中国在出入境管理政策上不断创新，先后在北京、上海、广东、福建等地探索实施人才申请市场化渠道、外籍华人优惠政策、身份转换制度、积分评估制等更加灵活便利的人才永久居留制度，推出一系列支持上海科创中心、北京创新发展等便利政策措施......此次外国人永久居留身份证的启用，再一次向世界发出了中国引才引智、招贤纳士的明确信号。

视点君觉得，中国的环境越来越开放，吸引了越来越多的外籍人才在华工作、生活，中国“绿卡”含金量越来越高了。生来就拿到中国国籍的小伙伴们，我们真是很幸运呢！

记者 白阳