自2018年11月宣布“长三角一体化发展上升为国家战略”以来，沪苏浙皖携手共建“世界级城市群”已历经整整3年。
按《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下文简称《规划纲要》）设想，长三角一体化发展若要取得实质性进展，必得在缩小城乡居民收入差距、推进城镇化、提高研发投入强度、增加人均公共财政支出等方面有所突破。
那么时至今日，针对上述4项发展目标，长三角城市进度几何？
搜狐城市梳理发现，长三角各地市中，目前仅有“尖子生”上海4项指标全都提前超额达标，南京仍需改善城乡收入差距，杭州、合肥的人均公共财政支出有待提升。
“区域内发展不平衡不充分”，被视为推进长三角一体化发展的主要挑战之一。为形成城乡区域协调发展格局，《规划纲要》提出“到2025年，中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内”。![]()
据《规划纲要》，长三角一体化发展的规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域，其中又以上海、南京、杭州、合肥等27座城市构成中心区。
搜狐城市梳理了中心区27座城市2020年城乡居民收入差距状况，结果表明，27城中，大多数城市已提前达到预设目标，城乡居民收入比小于2.2；仅有宣城、南京、滁州、安庆、铜陵5市城乡收入差距较大，亟需改善。其中，江苏省会南京城乡收入比排名倒数，着实令人意外。2020年，南京市城镇居民人均可支配收入为67553元，在27城中排名第5位，仅次于沪苏杭甬；但同期南京的农村居民收入却不足3万元，在27城中只排在了第14位，落后于一众浙江地市。长三角中心区城乡居民收入差距分析/搜狐城市制图
而嘉兴则凭借农村居民收入排名第一的实绩，城乡收入比表现最佳。2020年，嘉兴市农村居民人均可支配收入接近4万元，在中心区27城中排名第一。较高的农村居民收入，拉低了嘉兴的城乡收入比，2020年嘉兴市城乡收入比27城中最低，堪称城市收入差距最小的城市。城乡居民收入差距最小的5座城市中，除盐城外，其余4城全部来自浙江。但就“含金量”而言，盐城却比嘉兴、舟山、湖州、绍兴差了不少。2020年，盐城市城镇居民人均可支配收入为40403元，比同期嘉兴、舟山、湖州、绍兴少了2万多元；而在农村居民可支配收入上，盐城尚不足2.5万元的收入体量，同样也无法与浙江地市接近4万元的收入相提并论。此外，对比2018年各地城乡收入比，我们可喜地发现，中心区所有地市的城乡收入差距均在缩小，其中铜陵、安庆、滁州的改善程度最为明显。由此可见，随着长三角一体化的推进，城乡协调发展正在逐步取得成效。城镇化被认为是改善国民收入结构、提升农村地区居民收入的重要途径。第十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社科院国家高端智库首席专家蔡昉指出，促进城镇化，让大量在土地上谋生的人群，转变为“挣工资”的人群，有助于改善国民收入结构，进而有效扩大中等收入群体。针对城镇化进程，《规划纲要》也提出了相应的发展目标——“到2025年，常住人口城镇化率达到70%。”![]()
据七普数据，长三角地区41座地市中，已有17座城市率先实现70%的常住人口城镇化率目标，其中上海城镇化水平最高，2020年上海市常住人口城镇化率已接近90%。
长三角地区城镇化水平分析/搜狐城市制图
与此同时，尚有9座城市2020年常住人口城镇化率还未达到60%，其中，六安、宿州、亳州、阜阳的城镇化率更是不及50%。据七普数据，2020年，阜阳全市常住人口总量为820.03万人，其中有475.83万人居住在乡村，常住人口城镇化率仅为41.97%，距离70%的目标差距较大。总体来看，安徽地市城镇化进度相对落后，常住人口城镇化率排名后10位的城市中，有9座城市来自安徽。由此可见，在未来5年中，长三角若想如期完成常住人口城镇化率70%的目标，安徽将是需要重点发力的地区。随着城镇化的推进，大量农业转移人口开启市民化进程的同时，也对城市的公共服务保障体系提出了更高要求。对此，《规划纲要》提出“全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量，到2025年，人均公共财政支出达到2.1万元。”![]()
据搜狐城市梳理统计，长三角41地市中，上海、舟山、丽水3市2020年人均公共财政支出已超过2.1万元的门槛，提前实现预设目标。
其中，上海市人均公共财政支出额一骑绝尘，达到32576.67元，这不仅比排名第二的舟山多出了5千余元，还是排名垫底的亳州的4倍有余。长三角地区人均公共财政支出状况分析/搜狐城市制图
就在上海提前超额达标的同时，亳州、阜阳、宿州等7市距离目标差距尚远，完成进度不到一半。以人均公共财政支出垫底的亳州为例，2020年亳州市一般公共预算支出391亿元，同年全市常住人口数量接近500万，两者相除，亳州市人均公共支出不足8千元。而要想在2025年，实现人均公共财政支出达到2.1万元的目标，这意味着未来5年，亳州人均公共财政支出至少需要增加约1.3万元。然而在过去两年，亳州市人均公共财政支出仅增加了1千余元，达标难度可见一斑。长三角41地市中，2020年人均公共财政支出排名前10的地市，无一来自安徽。而排名末位，人均公共财政支出不足1万元的7市中，有6市出自安徽。此外，对比2018年各地人均公共财政支出，长三角41地市中，除上海、苏州两地负增长外，其余地市人均公共财政支出均在稳步上涨。对比2018年，苏州市2020年人均公共财政支出下降了约450元。解析背后缘由，苏州市常住人口快速增长是主要原因。2020年，苏州市一般公共预算支出达2263.60亿元，相比2018年，增长310多亿元，但同期苏州市常住人口增量超过百万，不仅抵消了财政支出的增量，并致使人均公共财政支出降低。与苏州不同，上海人均公共财政支出下降的主要原因则是由于财政支出规模减少。2020年，上海市一般公共预算支出为8102.11亿元，对比2018年，下降了近250亿元，从而导致上海在常住人口平稳增长的背景下，人均公共财政支出下滑。要想人均公共财政支出稳定增长，那首先需要保障财政收入的稳步提升，而要想财政收入节节攀升，保持经济活力是重要的秘诀之一。为了保持经济活力，《规划纲要》提出，到2025年“科创产业融合发展体系基本建立，研发投入强度达到3%以上，优势产业领域竞争力进一步增强，形成若干世界级产业集群。”![]()
由于地级市研发投入经费数据可得性较差，搜狐城市按省份梳理统计了各地研发投入状况。
结果表明，沪苏浙皖四地，上海研发投入强度提前超额达标，江苏、浙江2025达标无压力，安徽则距离“3%以上”的目标尚有差距。长三角地区研发投入强度分析/搜狐城市制图
2020年，上海市研究与试验发展经费支出为1615.70亿元，占当年上海市生产总值比重为4.17%左右，研发投入强度遥遥领先于苏浙皖三地。而同期，安徽省研究与试验发展经费支出不及上海的6成，研发投入强度也仅为2.28%，在长三角地区垫底。但与2018年相比，2020年安徽省研发投入强度已提升了0.37个百分点，若能维持此增速，2025安徽仍然有望达成“研发投入强度3%以上”的发展目标。总体来看，对比长三角一体化发展上升为国家战略的2018年，无论是缩小城乡收入差距、推进城镇化进程、提高人均公共财政支出，还是加大研发投入，长三角一体化历经3年发展，都取得了切实的进步。我们有理由相信，再经5年蜕变，长三角地区将会成为全国“最具影响力和带动力的强劲活跃增长极”。[2]长江三角洲区域一体化发展规划纲要，中国政府网