观中国丨“迟到”的非洲自贸区，能给中国带来哪些机遇？

原创姚桂梅观中国

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导读

非洲大陆自贸区宣布成立一年来，因疫情暴发延迟了第二阶段谈判，还面临着国家间贸易互补性差、关税依赖度高、安全局势差等问题，短期前景内不容乐观。但实施进程延迟也为非洲国家重新配置资源、完善协议框架争取了时间。作为非洲经济一体化的里程碑，该自贸区也给中国在非投资带来了新机遇。未来合作重点可放在打造非洲制造业中心、创新投融资模式、扩大非洲进口、提高通关能力等方面。

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作者：姚桂梅

中国非洲研究院南非研究中心主任、研究员

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2019年7月，非洲联盟宣布非洲大陆自由贸易区成立，标志着非洲国家朝着统一大市场迈出里程碑的一步。根据非盟一体化议程，2020年7月1日是非洲大陆自贸区实施商品和服务贸易新关税政策的最后期限，但新冠肺炎疫情在非洲的蔓延使实施日期推迟至2021年1月1日。

图片来源：中国日报

作为一个框架性协议，非洲自贸区协定的内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、竞争政策和争端解决等多个领域。疫情发生前，该协定已完成第一阶段谈判，涉及货物贸易和服务贸易两大领域。受疫情影响而延迟的第二阶段谈判主要涉及投资、竞争政策和知识产权等事宜。不过，自贸区实施进程的延迟却为非洲国家重新配置资源、将数字经济纳入第二阶段谈判内容、完善协议框架争取了时间，使得非洲国家在将来可以更好应对公共卫生、气候变化和外部经济震荡的冲击。

世界银行和联合国贸发会议等机构也对非洲大陆自贸区的作用给予了高度评价。世界银行7月发布的《非洲自由贸易区——经济和分配效应》报告称，该自贸区为各国提供了一个促进增长、减少贫困和扩大经济包容性的重要机会，可以缓解新冠疫情对非洲的负面影响。若自贸区协定全面实施，至2035年非洲地区收入将增长4450亿美元，区域内贸易将增长81%，3000万人将有望摆脱极端贫困。

联合国贸发会议8月发布的《新冠肺炎疫情对非洲经济影响》报告指出，非洲国家要坚持结构性改革，持续推动农业和制造业发展，以摆脱对初级产品出口的高度依赖，而非洲自贸区协议的实施将有望加速这一进程，成为推动非洲经济增长的新动力。

图片来源：中国日报

非洲大陆自贸区建设的诸多困难与挑战，必须要正视。

首先，西方国家多年的殖民统治导致非洲国家经济结构单一且同质化较为严重。互补性差的贸易格局，既不利于非洲国家间开展实质性的贸易活动，也容易导致其在国际市场上相互竞争。

其次，许多非洲国家一直把关税视为重要的财政收入来源，而非洲大陆自贸区的启动意味着关税减免和非关税壁垒的消除，这极易因利益诉求差异悬殊引发协议的延迟实施。事实上，以往非洲经济一体化进程中就存在地区合作协议众多，但实施缓慢或束之高阁的现象。

再次，非洲国家货币种类繁多，导致域内贸易成本巨大。虽然西非国家经济共同体已于2020年5月正式发行单一货币“埃科”，但尼日利亚、加纳等成员国持审慎态度，尤其是尼日利亚不想失去通过汇率变动来促进贸易的主动权。

此外，近年来包括恐怖袭击在内的不同形式武装冲突的频率和强度在非洲大陆有所反弹，影响了近1/3的撒哈拉以南非洲国家，带来巨大的经济和社会成本。此类冲突一般都有比较复杂的历史、民族、宗教和文化等方面的背景，因此短时间内难以根除，未来非洲大陆自贸区建设恐将会继续受到此类问题的困扰。

图片来源：中国日报

虽然非洲自贸区建设面临诸多挑战，但中国政府有耐心并将一如既往地支持非洲经济一体化建设，助力其提升自主发展、抵御外部冲击的能力。中国企业也应抓住自贸区落地带来的新机遇，顺势而为。

首先，针对非洲区域内贸易水平低的问题，中国应抓住疫情后非洲国家大力推进经济改革和结构转型的窗口期，以投资促贸易，布局南非、尼日利亚、科特迪瓦、肯尼亚等非洲内贸与投资的“亮点”国家，重点打造3-5个非洲大陆制造业中心。投资重心应放在非洲农矿产品加工、家电、纺织品、医药等制造行业，把非洲的资源优势和中国的资金和技术优势结合起来，变“中国制造”为“非洲制造”，使非洲国家有更多的本土产品加入非洲域内大循环，切实提升非洲国家间的贸易水平。

其次，中国企业应继续发挥非洲基础设施投资和建设主力军的作用，加强互联互通和保障产业链、供应链建设。一方面，继续参与非洲公路、铁路、港口、电网（电力、电信）和枢纽等传统基础设施建设项目，另一方面，也要重视拓展数字经济、智慧城市、清洁能源、5G等新领域的合作。

图片来源：中国日报

但与以往不同的是，中国企业应努力改变过去主要采用的“工程总承包+融资”投资模式，要勇于创新合作模式，推动更多的投资元素进入基建项目。在新冠肺炎疫情持续蔓延的背景下，中企也应注重参与非洲国家的贫民区改造、垃圾及污水处理等事关民生福祉的市政工程建设，只有跨境互联互通大项目与惠民小项目同生共济，中非合作之路才能行稳致远。

为扩大从非洲的进口，中国可在国内建造2-3个非洲产品展示中心、易货贸易中心或产品集散交易中心。此外，中国应适度降低经过精选的非洲非资源型产品的进口准入门槛，调整其品类进口关税政策，完善对非物流通道，提升国内消费者对非洲产品的认可度。

最后，中非双方还应加强在金融、海关、商检、税收等领域的合作，改善相关设施等硬件条件，开展相关人员的培训，提高通关管理和检验检疫能力。