湖州“看见办”如何看见 ：20点播批评报道，21点须研究整改

▲  2022年11月18日晚，《看见》播出长兴县某处建筑工地扬尘治理不达标。（湖州电视台截图 / 图）

雾炮机没有开启作业，施工主要道路没有完全硬化，露天砂石、裸土等易尘材料未完全覆盖，也没有及时做好洒水降尘作业……

2022年11月18日晚8点，湖州电视台《看见》栏目播出了一组曝光画面，内容是湖州下辖长兴县某处建筑工地扬尘治理不达标。

与一般舆论监督不同，节目播出的当天下午，长兴县相关领导与工地所在的李家巷镇、和平镇全体班子成员，及县相关职能部门负责人，都知道了晚上要播出的内容。节目播出时，他们已经坐在会议室，集中收看。不到十分钟的节目刚播完，他们就开始研究整改方案。问题整改到位后，整改情况交办反馈到市里，由相关部门及时跟进督查并进行满意度调查。

“闻风而动，事不过夜”是湖州市委书记陈浩提出的要求。

2022年4月，陈浩由浙江省工商联党组书记、常务副主席转任湖州市委书记。两个月后，“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践启动。湖州为此成立了市委书记和市长任组长的领导小组，下设办公室（简称“看见办”）。

作为实践活动的“中枢”机构，“看见办”制定了一系列举措，包括改革对干部的考核激励机制，营造改善当地营商环境，制定社会大众参与活动方案等，亮点之一就是在市级媒体上设立舆论监督栏目《看见》。

《看见》执行方案规定，“看见办”在下午5点半之前通知被曝光的乡镇街道和有关部门，节目晚上8点播出，当晚9点前，有关部门应第一时间研究制定整改方案。

已运行5个月的“看见办”，《看见》了什么？

“栏目一周播五期，周一到周五是20点播，有三期是批评报道，两期是表扬报道。”

2022年6月24日，湖州市召开万人动员大会，全面启动“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，提出开办媒体监督栏目《看见》。

湖州市新闻传媒中心臧晶晶是《看见》栏目的编辑，她记得，从开始筹备到节目正式上线，只有不到半个月时间。除了自主发现选题，《看见》的线索还有来自市直部门、各区县报送，以及12345市长热线的反馈。

每个部门报送线索的“下限”是每次两至三个问题，但如果有多的，来者不拒。臧晶晶说：“有一次，市文明办一次性报了十多条问题。”

2022年8月24日曝光的问题和废弃电线杆有关，线索来自湖州市执法局，问题至少已困扰执法局3年。

湖州市执法局城管协调处工作人员沈迎迎介绍，他们的常态化工作中有个精细化考核问题，其中一部分工作就是通过智慧城管巡查，“如果发现了问题，就会派单。”沈迎迎说，他们在系统中发现了173个废弃电线杆的问题。

这些问题被分派到了电信、移动、联通等几家通信公司，执法局希望他们各自处理自家的废弃电线杆。但有些电线杆竖立时间太久，杆上没有任何标志，不知道是哪家的。更有甚者，电线杆存在的时间比某家公司入驻湖州的时间都久，公司表示肯定不是他们的。最终，仅71个电线杆被处理。

执法局协调通信公司又存在一定的困难，“我们只能协调到下面的工作人员。”沈迎迎说，最终，剩下的102根电线杆就成了历史遗留问题，不仅影响城市美观，还有安全隐患。

有了《看见》栏目后，执法局将电线杆问题作为线索上报。2022年8月24日下午1点多，湖州市执法局接到通知，节目会在当晚播出。

“下午我们就召集其他部门一起开会了，大家统一了思想。”沈迎迎说，按照原本的工作流程，他们只需要在晚上12点前把解决方案报送给“看见办”，但那天因为市委书记要参会，“方案给的稍微快一点”，解决方案在下午已经基本确定了。

沈迎迎说，当晚的节目一播完，市执法局的领导就立即宣布了整改方案。此外，市文明办负责人也提出了整改建议。后来，主体明确的电线杆由责任单位负责拆除；主体不明确的电线杆根据高度的不同，分别由电力部门统一拆除和城管办协调通信公司拆除。

根据“一地曝光、全域整改”机制，全市4160根废弃电线杆全部拆除。

再遇到类似推诿的情况，沈迎迎会和别的部门开玩笑：“你们不做的话，我们就（把这个问题）作为一个线索报给《看见》。到时候报道了，对你们单位影响很大。”

不仅曝光负面问题，《看见》也会表扬正面典型，2022年6月，首批“奔跑者”评选后，《看见》做了一期节目，一批实干争先典型被报道。

随着节目影响力的扩大，《看见》记者的采访处境也有了变化。

节目刚播出不久，有次记者要采访某个问题，“到主管部门去了三四趟，门都不让进”。在臧晶晶看来，记者去联系相关部门，是为了了解问题成因，“也许可能只是一个工作上的疏忽”。如果对方不愿意面对问题或者拒绝采访，展现的就是作风问题，“所以我们往往要求正常拍摄和非正常拍摄同时进行，两条腿走路”。

不过，在正式播出的版本中，没有记者被拒之门外的内容。节目播出后，所涉部门的领导主动和传媒中心沟通了相关问题，“他们后来也召开了班子会议，讨论了面对媒体要积极，要正面回应。”

“现在，很多部门也在不断调整自己看待节目的心态。”臧晶晶说，如今他们在湖州采访，已经比较少遇到会回避采访的部门了。

2011年12月至2019年8月，陈浩历任湖州市委常委、纪委书记、市委副书记等职。此次回到湖州任职，他选择“在湖州看见美丽中国”作为主题实践的关键词，有一番深意。

湖州地处长三角中心，是连接长三角南北两翼和东中部地区的节点城市，也是“两山”理念的发源地。早在2019年，“在湖州看见美丽中国”就是一则公益广告中湖州的宣传语，后来，这也成为湖州对外宣传的名片。

但湖州经济总量相对不大，2021年为3644.9亿元，和周边城市相比竞争力也较为有限。

“从地图上看，我们湖州已经基本被万亿级城市群包围。”陈浩曾在讲话中介绍，以2021年为例，向北看，“苏锡常”三市的GDP分别为2.3万亿元、1.4万亿元和8800亿元；向南看，杭州GDP为1.8万亿元；向东看，嘉兴GDP为6300亿元；向西看，曾经把湖州作为追赶对象的芜湖，GDP也达到了4300亿元。

湖州的压力，不仅来自GDP。在他看来，“在湖州看见美丽中国”这张“金名片”的成色还不够足。

美丽乡村已经实现全域覆盖，有的地方同欧洲乡村比都毫不逊色，但城市的建设与管理，还存在诸多短板，特别是背街小巷、老旧小区、城郊接合部，还有一些不耐看、不好看，甚至不能看的角角落落；湖州的白天，能看到烟波浩渺的南太湖、山水相依的大公园，但从晚上来看，城市还不够繁华，特别是夜经济的发展还比较乏力……

在2022年6月24日召开的万人大会上，陈浩进一步解释：“市委一直在思考：省、市党代会和市‘两会’的召开，解决了‘往哪里去’的问题。接下来，我们应该怎么走？怎么来抓落实？”最终，“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践应运而出。

湖州对领导小组实行“顶配”：市委书记和市长任小组组长，市人大常委会主任、市政协主席和市委副书记为副组长，“看见办”常务副主任由市委秘书长担任，市人大常委会秘书长、市政府秘书长、市政协秘书长为办公室副主任。

和其他主题实践活动一样，激励、表彰是少不了的环节，而且做出了创新，他们提出了“即时激励”机制。

2022年9月底，作为第三季度的“奔跑者”，南浔区千金镇党委书记王国权在全市乡镇（街道）党委书记工作交流会中分享了自己的工作经验。参会的，除了湖州市近80个乡镇（街道）的党委书记，还有市、县（区）领导。

在会上发言的，还有南浔区和孚镇党委书记潘雪祥。不同的是，在上一次考核中，和孚镇排名靠后。在三个月前的乡镇（街道）党委书记工作交流会中，潘雪祥也作了表态发言，并提出了整改目标，这次是汇报整改情况。

评选“奔跑者”，是《“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践即时激励方案》的规定。工作绩效突出的部门和区县优质项目、先进集体（单位、团队）、先进个人分别会被授予“实干争先‘奔跑者’奖”“实干争先‘奋斗者’”奖“实干争先‘贡献者’”奖。

每次评奖数量根据实际情况定，不作硬性规定，不搞平衡。湖州市委组织部干部二处处长胡晓艳表示，在考核中如何避免轮流坐庄，是设置考核标准时就要考虑的问题。

以乡镇（街道）的考核为例，因为客观条件不同，发展较好的乡镇和发展较差的乡镇大致是确定的。比如，把开发区和以发展传统农业为主的乡镇放到一起比拼经济指标，两者之间的差距显然无法通过短期工作拉平。这么一来，考核的公平性也受到质疑。

在考核中，表现最好的会受到表彰，能得到市四套班子主要领导的颁奖；表现最差的，需要作表态发言，也可能会影响到负责人的升迁调任、评优评奖等。

反倒是排名不上不下的乡镇，压力最小，而这类乡镇的数量也是最多。胡晓艳说，为了让考核尽量公平，也为了不让中间者“躺平”，他们设置了按照赛道划分的考核。

湖州市近80个乡镇（街道）根据各自特质的不同，被划分成了经济创强类、综合发展类、生态创优类、服务保障类等4个赛道。考核则是按赛道进行的。

“每个赛道的乡镇基本都是同类型的，最多的赛道可能有二十多个乡镇，最少的可能就几个。”胡晓艳说，这是为了最大程度调动中间者积极性，让每个乡镇都觉得自己有机会成为第一名。

考核除了看“存量”，还要看“增量”。“一旦（成绩）上去，要想方设法保持这个增速或继续往上走，不能说永远都在吃老本。”胡晓艳表示，这也是从长远考虑考核的可持续性。

“既要‘加压’，又要‘减负’，相对来说，这方面的平衡把握确实是很难的。”湖州市委组织部干部一处处长朱涛补充，“而且我们还会担心，前面一直‘加压’，一直要跑跑跑，后面可能会面临后劲不足或者压力太大的问题。有的人觉得跟不上了，会不会躺平？”

作为“奔跑者”，王国权获得了由市委书记亲自颁发的“奔跑者”奖杯。“以往评奖，可能是年终开会时有一些专项荣誉。”胡晓艳解释，至少在市级层面，“奔跑者”意味着即时激励的最高荣誉。

2022年11月18日晚，《看见》栏目播出长兴县某处建筑工地存在露天砂石、裸土等易扬尘材料未完全覆盖的情况。 （湖州电视台截图 / 图）

湖州一名干部表示，“看见办”的许多想法，都是陈浩提出的。

“以前都是政府给企业家颁奖，现在让企业家给政府官员颁奖。”一名获奖干部表示，企业家给我们干部颁奖，是对我们工作的最大肯定。

“看见办”下发的9个工作方案中，为优化营商环境而制定的政企恳谈会方案，相比其他地区的政企交流方案，就有所创新。截至目前，政企恳谈会总共举办了22期共169场，收集交办问题建议1912个。

2022年10月26日晚上7点，第十九期政企恳谈会在湖州市行政会议中心开始，陈浩是主持人。

按照会议流程，参会的专家和企业家在提出自己的问题后，由相关部门回应。但在一名专家提出问题后，两个部门只解释了现有政策，并未提出具体的解决办法。

见此情状，陈浩及时回应：“我们干部在助企纾困中要做到‘三有推定’。对企业反映的诉求，要作有事推定，多一点耐心、多一些理解、多一份感情；对企业提出异议，要作有过推定，多从干部自己身上找原因；对企业急需解决的问题，要作有解推定，能够解决的及时解决，暂时不能解决的，耐心说明原因。”

一名曾参与湖州政企恳谈会机制设计的干部记得，最初，“按照机关套路”，很多问题他们也不知道怎么处理。后来，经过不断迭代，现在的政企恳谈会已经到了3.0版本。

湖州市工商联副主席谢春伟也意识到了这种“迭代”，在他看来，“从企业家提出问题、交办，再到办理”，如今的政企恳谈会更注重“闭环管理”了。

谢春伟表示，有些问题光靠部门开会办理，部门也是有心无力，“我们是科层制，部门界限是非常分明的。协调沟通的内耗很大，总体上效率不高。”如何提高工作效率？在谢春伟看来，就是“要有人牵头，把力量集中起来”，而“看见办”正好解决了这个问题。

南方周末记者了解，在陈浩担任浙江省工商联党组书记、常务副主席期间，就已尝试过政企恳谈会的沟通方式。

浙江是民营经济大省，浙江省工商联会员企业超过40万，涵盖了浙江绝大多数民营龙头企业，还覆盖了天南海北的四千多家商会。从陈浩过去接受媒体采访的文章来看，他对企业家精神、政府创新意识、共同富裕有自己的理解。

2020年6月2日，浙江省发展改革部门和工商联联合举办的首场省级“亲清直通车·政企恳谈会”举行，陈浩介绍称这是省工商联的一项创新性工作。

细究“看见办”印发的工作方案，不难发现，每个方案都在试图有针对性地解决一些问题。比如，《看见》栏目解决的就是“一些不耐看、不好看，甚至不能看的角角落落”的问题。

和传统的电视问政节目不同，《看见》聚焦的大都是基层的“小问题”，像企业占用消防通道储存货物、农村道路没有路灯、公共健身器材存在不同程度的损坏、小区未设置道闸、共享单车乱停放等。这些也是群众最关心、最关注，与他们切身利益最息息相关的问题。

孔亮是湖州市科技局党组成员、副局长，也是“看见办”专班整改推进组组长。在他看来，解决好这些问题，对于增强老百姓获得感、幸福感、安全感、认同感，非常有意义。

《看见》栏目在陈浩心中的分量，从2022年10月26日晚他在政企恳谈会上说的一番话可以看出，他说，自己对政企恳谈会和《看见》栏目“抓得很紧、盯得很牢”：“我认为这两件事情只要坚持抓到底，它会带动很多的东西发生变化。”