“两高”项目迎最严管控

姜黎

2021年8月26日，坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议在京召开。此后的三个工作日内，广西、新疆、宁夏、浙江嘉兴等地随即召开坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控工作大会。

8月27日，国家发改委发布《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》（发改价格〔2021〕1239号）（下称《通知》），严禁对电解铝行业实施优惠电价、组织电解铝企业电力市场专场交易等，已经实施和组织的应立即取消，同时加强加价电费收缴工作。

包括电解铝在内的“两高”项目正在迎来史上最严格的行政管控和惩罚性电价机制。

优化产业结构，推进节能降耗，一直是近年来经济发展的总体要求，但此次背景有所不同。7月30日，中共中央政治局会议指出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好电力迎峰度夏保障工作。

“双碳”目标外加能源供应偏紧的形势，使得“两高”项目迎来最为全面彻底的管控。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在前述电视电话会议上表示，各地区各有关部门要着眼全国发展大局，从讲政治的高度认识和理解这项重大任务，不符合要求的“两高”项目要坚决整改，增量项目要坚决严控，不符合能耗双控要求的新项目不能再审批。

地方层面，浙江嘉兴提出，坚决执行错峰生产，抓紧绘制错峰生产作战图，对高耗能行业企业全面实行错峰生产，确保完成下半年用能用电控制目标。

在笔者印象中，上一轮电力领域围绕高耗能产业的政策是2017年全面清理自备电厂欠缴的政府性基金及附加。在那之后，众多高耗能产业并未削减产能，甚至还有新增产能，并从华北地区转移到了西部，最直接的原因有两个，一是利用西部便宜的电能，二是和煤电“说再见”，转而“牵手”绿色电源。

这一轮转移并没有改变这些项目高能耗的特质，依然凭借自备电厂的惯常模式支持产能发展。但他们也不能完全依靠风、光这样不稳定的电源来支撑生产，更不会自掏腰包配套储能增加生产成本，更多的是依靠水电，或风电+煤电、光伏+煤电的方式，完成生产基地的变更以及产能的扩张。

而在电力需求增长迅速，居民用电占比提高，负荷不可调节性增强，供给侧灵活性资源稀缺的情况下，水电甚至部分煤电供给高耗能的模式就不符合“大局”了。

《通知》特别指出，鼓励电解铝企业提高风电、光伏发电等非水可再生能源利用水平，减少化石能源消耗，并未将水电纳入鼓励范围。中国宏观经济研究院能源研究所白泉近日撰文指出，“好钢放在刀刃上”，要尽量鼓励水电在保民生和调峰方面发挥更大作用，而不是被电解铝生产这类稳定的电力负荷所消耗。

换句话说，未来与高耗能生产匹配的是新能源电量，而如何支持其稳定产出，或许需要自谋出路。为了应对新能源的不稳定性，高耗能企业需要在间歇性停产、配套灵活性资源以及在市场里购买辅助服务之间，权衡哪个更划算。

从政策沿革看，光有电价机制的约束，还不能达到遏制高耗能产业盲目发展的目的。能源“双控”的考核压力对地方的约束更为直接。

江西省发改委近日就《关于加强高耗能高排放项目准入管理的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见，将遏制“两高”项目盲目发展和能耗“双控”目标任务完成情况列入节能减排目标责任评价考核，在高质量考核中增加体现能耗双控和“两高”项目要求的指标权重。

将“两高”项目纳入地方考核评价体系，可以说是从源头上遏制“两高”项目盲目发展的长效方式。不过，接下来摆在地方面前的挑战是，如何把握严控节奏，引导产业平稳过渡。远期来看，可依赖的路径不能再走，未来又该拿什么支撑一方发展。

推荐阅读

好消息！

eo商城上线啦

点击下方小程序即可订购杂志