服务基层，创新实践，探索超大城市生活——垃圾分类实施路径与管理模式

原创环环垃圾分类行业俱乐部

4月8日—9日，中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会2021年年会在湖北武汉召开。为进一步推进垃圾分类工作在新的一年提质增效，会议邀请了多家副主任委员单位代表分享优秀经验、成功案例。

会上，成都市生活垃圾分类管理服务中心主任王科林分享了《服务基层，创新实践，探索超大城市生活垃圾分类实施路径与管理模式》，内容主要分为六部分：从坚持目标导向，完善顶层设计；坚持问题导向，主动应对质疑；坚持守正创新，服务基层群众；坚持压力传导，倒逼责任落实；坚持多元共治，强化组织动员；坚持产业发展，培育商业模式。

一、从坚持目标导向，完善顶层设计

按照国家部署和省级要求，成都市为全年的垃圾分类工作确定了4大类16项具体的定量指标。4大类为分量减量实效指标、分类投放达标实效指标、分类收（转）运体系建设指标、分类处理体系建设指标。

具体指标如下：

· 分量减量实效指标

包括全市其他垃圾日均处理量控制上限和日均可回收物、餐厨垃圾、家庭厨余垃圾、其他厨余垃圾日均处理量控制下限。

· 分类投放达标实效指标

包括小区分类覆盖数量、小区标准化投放点数量和创建分类达标示范数量。

· 分类收（转）运体系建设指标

包括厨余垃圾小型收集机具配备数量、厨余垃圾专用运输车配备数量、社区再生资源回收点数量、标准化有害垃圾暂存设施数量、具备厨余垃圾预处理功能的分类转运设施数量。

· 分类处理体系建设指标

包括标准化大件垃圾拆解设施数量、厨余垃圾分布式处理能力、园林垃圾收集处理站数量。

同时，以此为基础制定了全面提质提标的方案、设施补短板的方案、组织动员的方案、宣传的方案。并就上述定量指标和工作任务面向23个区市县、26个市级行业主管部门进行了分解下达、明确责任单位完成期限。

在“从坚持目标导向，完善顶层设计”工作中主要存在的问题以及对策建议如下：

二、坚持问题导向，主动应对质疑

王科林主任在分享中提到，在成都地方法规实施之初，不管是体制内外还是社会各界都对生活垃圾分类工作持有较大的疑虑困惑，甚至是批评和指责。市区两级的行政人员和基层工作人员都深陷“漩涡”，时时刻刻都面临着巨大的压力。

成都通过专业的舆情监测，得出三大问题：认识有偏差、理念存偏颇，群众不理解、上级不了解和知识不普及、参与不积极”。为此，成都将树立正确理念、争取广泛支持、普及公共知识”作为下一阶段的生活垃圾分类宣传的工作导向。

具体做法

一是制作专题访谈节目。依托广播电视等严肃媒体制作垃圾分类的访谈节目，从政府、市民、专家等不同视角剖析推进垃圾分类中存在的错误观点偏激思想，梳理正确的垃圾分类理念，力争从思想意识形态的层面为垃圾分类工作正本清源；二是大力开展媒体宣传报道。一方面积极向各级领导关注的官方媒体投放成都市垃圾分类的工作进展成效、可复制可推广的经验和做法以及工作亮点，让领导及时了解成都市所作的工作取得的成效；另一方面大力开展社会宣传通过全媒体广泛宣传报道生活垃圾分类公共知识、政府的实施路径和具体做法、阶段性目标和成果以及垃圾分类的先进人物和事迹，让市民群众看到垃圾管理的努力和困难，从而支持垃圾分类工作。三是开展行业培训。一方面是开展环境卫生、义务教育、医疗卫生、公共机构、建筑施工、物业管理、市场零售、宾馆酒店8大重点行业的垃圾分类行业培训；另一方面是开展“垃圾分类社区大讲堂”培训，对各街道社区网格员、居民积极分子、物业管理单位代表进行现场授课、随堂测试。根据测试的结果形成参训人员知识掌握情况大数据，为下一步监督引导员执证上岗创造基础条件。

2021年，面向成都市中心城区“5+1”区65个街道开展培训，共计培训3000余人。2022年计划实现成都全市23个区（市）县261个街道“全覆盖”，培训10000人。

在“坚持问题导向，主动应对质疑”工作中主要存在的问题以及对策建议如下：

三、坚持守正创新，服务基层群众

根据成都市市长热线、求助服务热线、网络理政平台受理等多渠道大数据统计，在垃圾分类领域成都市民最为迫切的公共服务需求（如图所示）

成都市在2021年主要做了以下工作：一是大力开展居民小区垃圾分类投放点标准化建设工作，推动老旧、简陋投放点提标改造制定印发居民小区分类投放设施设置标准、明确垃圾分类投放点、垃圾收集间设置的空间布局规范和外观结构密封性辅助功能等技术要求。全市全年在居民小区因地制宜提标改造围栏式、箱体式和智能化分类投放点2.4万余个，极大的改善了小区的环境品质；二是加快全市大件垃圾收运梳理体系制定大件垃圾管理办法，市级大件垃圾规范处理项目处理1个，服务主城区，郊区市县也建立了大件垃圾拆解点。全市增配大件垃圾专用运输车辆44辆，实现了城区大件垃圾预约上门收运服务、市民群众大件垃圾处理的问题得到了极大的缓解。

在“坚持守正创新，服务基层群众”工作主要存在的问题以及对策建议如下：

四、坚持压力传导，倒逼责任落实

王科林主任表示，垃圾分类工作即是一项宏大的工程更是一项精巧的“细胞工程”，一个城市对垃圾分类所做的顶层设计必须通过基层的落实才能得以实现。对此，一方面，成都市在2021年初就将各项生活垃圾分类的指标、任务纳入市委、市政府对各区（市）县、市级部门、市级国有平台公司的年度目标考核体系之中；

另一方面，扎实开展生活垃圾分类成效评估，市本级安排400余万元经费，委托托第三方专业测评机构，每月对每一个区（市）县随机抽取1个以上的街道或乡镇，普查辖区内居民小区、公共机构、商场市场垃圾分类宣传动员、信息公示、设施设备、标识标志情况，抽查辖区内四分类收运车辆运行时间表线路图的执行情况。全年实现对全市所有区（市）县、街道(乡镇)、居民小区、公共机构、商场市场普查，形成问题台账，并结合各区（市）县分类收运车辆配备、分类处理设施建设、分类实效等定量指标的完成情况形成月度、季度和年度评估报告。

在“坚持压力传导，倒逼责任落实”工作中主要存在的问题以及对策建议如下：

五、坚持多元共治，强化组织动员

王科林主任说到，根据住建部对10个超特大城市的垃圾分类工作成效评估通报显示，成都市研究制定了《垃圾分类组织动员专项方案》，建立涵盖市、区县、街道、社区、小区、住户6个层级的垃圾分类组织动员工作体系。

在“坚持多元共治，强化组织动员”工作中主要存在的问题以及对策建议如下：

六、坚持产业发展，培育商业模式

王科林主任介绍，成都市生活垃圾分类工作长期以来都比较依赖政府的单极推动，虽然短期内有一定成效但效率相对比较低，工作的力度随着时间的推移往往呈现衰竭的趋势，在可持续性方面存在着一定的问题。为此，成都市市委主要领导很早就提出要以商业化的逻辑、产业化的模式推动垃圾分类工作可持续开展。成都市遵循这一指导思想，聚焦产业链条、创新驱动等要素，以需求带动市场，以市场培育企业，以企业壮大产业；推动与生活垃圾分类紧密关联的固废处理、装备制造、现代服务等垃圾分类重点领域实现跨越发展；推动新能源、现代农业、信息化等垃圾分类应用领域实现创新发展；推动资源再生、现代物流等垃圾分类相关领域实现融合发展。案例如图所示：