总理心系市场主体：一往情深深几许？深山夕照深秋雨

“实践充分证明，市场主体是经济社会发展的重要力量，人民是真正的英雄！”

6月2日，总理在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上深情地说。

这是国务院9年内第9次召开深化“放管服”改革、转变政府职能、优化营商环境等有关电视电话会议，每次会议总理必亲自出席并作重要讲话。

一以贯之、雷打不动、一年一次，是总理对市场主体的专心和关心。

在2021年的电视电话会议上，总理说，营商环境是市场主体在经济活动中面临的制度性条件，是市场主体生存发展的土壤。深化“放管服”改革，要推动有效市场和有为政府更好结合，进一步放出活力、管出公平、服出效率，促进大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，不断解放和发展生产力。

在2020年的电视电话会议上，总理说，现在市场主体反应比较突出的还是各种限制多、门槛高、审批繁，束缚了创业创新手脚。要对现有各层级的审批、各种具有审批性质的管理措施，进行系统梳理并形成清单，分类推进行政审批制度改革。

在2019年的电视电话会议上，总理说，深化“放管服”改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。市场化就要破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。国际化就要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。政府管理和服务要行“简约”之道，程序、要件等都要删繁就简、便民利企。

在2018年的电视电话会议上，总理说，进一步解放思想，尊重经济规律，持续深入推进“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

在2017年的电视电话会议上，总理说，本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。

“放管服”改革，是本届政府“开门第一件大事”，也是国务院常务会议连续9年的“当头炮”。

去年疫情防控期间，国务院常务会议多次就促进企业复工复产、助力企业渡难关等研究对策、出台政策。

2020年3月24日，总理主持国务院常务会议，确定推动制造业和流通业在做好疫情防控同时积极有序复工复产的措施；部署进一步提升我国国际航空货运能力，努力稳定供应链。

2020年4月7日，总理主持召开国务院常务会议，推出增设跨境电子商务综合试验区、支持加工贸易、广交会网上举办等系列举措，积极应对疫情影响努力稳住外贸外资基本盘；决定延续实施普惠金融和小额贷款公司部分税收支持政策。

2020年4月14日，总理主持召开国务院常务会议，要求落实落细今年以来出台的支持企业政策措施，助力企业渡难关。会议指出，按照党中央、国务院部署，今年以来为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产，及时出台一系列政策措施。下一步，要在扩大实施前期有效政策基础上，多措并举加大积极财政政策实施力度，并抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债。研究进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业支持。帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。

其后，总理多次主持召开国务院常务会议，部署进一步压缩企业开办时间清理规范行业协会商会收费等，部署引导金融机构进一步向企业合理让利助力稳住经济基本盘等，确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制等，决定着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金；通过《保障中小企业款项支付条例（草案）》，维护其合法权益。

2020年12月14日，总理主持召开国务院常务会议，部署优化政务服务便民热线，提高为企便民服务效率和水平；决定在全国实施动产和权利担保统一登记，助力企业担保融资；通过《企业名称登记管理规定（修订草案）》，便利和规范企业名称登记。

今年国务院常务会议的第一次会议于1月4日召开，听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。

1月20日，总理主持召开国务院常务会议，部署强化措施、完善制度，坚决制止涉企乱收费，有序做好法定税费征缴工作，确保不增加企业和群众不合理负担。会议指出，广大市场主体是发展社会主义市场经济的力量源泉，直接关系亿万群众利益。要围绕支持和服务市场主体特别是中小微企业，多出实招帮他们解难题，减轻不合理负担，更大激发市场主体活力。

3月31日，总理主持召开国务院常务会议，围绕更大激发市场主体活力、增强发展后劲，推出深化“放管服”改革新举措；部署推进减税降费，落实和优化对小微企业和个体工商户等的减税政策。

4月14日，总理主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。

5月12日，总理主持召开国务院常务会议，决定将部分减负稳岗扩就业政策期限延长到今年底，确定进一步支持灵活就业的措施；部署加强对受疫情持续影响行业企业的金融支持。

5月26日，总理主持召开国务院常务会议，部署进一步支持小微企业、个体工商户纾困和发展的措施。

“必须允许人民群众和市场主体‘抱怨’。至于说的话‘刺耳’，政府不仅要让大家‘讲’，而且要认真‘听’。讲的对就要调整政策，讲的不对也要认真解释，这样才能齐心协力凝聚最大共识，调动方方面面的积极性。”

2019年1月15日，总理主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。阿里巴巴集团董事局主席马云在开场白中说：“我今天不代表阿里巴巴，而是代表浙商总会、中国企业家俱乐部和阿里巴巴平台上的3000多万家企业，谈一些微观企业的一线感受。我的话可能有些‘刺耳’，有些不太好听。”

总理当即作出上述回应。他在马云发言结束后说：“你的发言不是在‘抱怨’，而是真正在讲问题。你担心发言太‘刺耳’，但我们都听进去了，而且‘入心’了。”

总理每年一般要召开几次企业家座谈会，分别安排在年初、季度末、年末和全国“两会”等重要的时间节点。

今年1月21日，总理主持召开座谈会，听取专家企业家对政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）两个征求意见稿的意见建议。总理说，要巩固经济稳定恢复增长基础，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，面向市场主体需求，保持必要合理的财政货币政策力度，稳定市场预期。持续推进改革开放，继续深化“放管服”改革、优化营商环境，保障公平竞争，更大激发市场主体活力和社会创造力，发挥对就业的最大支撑作用。

4月9日，总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析研究当前经济运行情况，就做好下一步经济工作听取意见建议。总理说，要跟踪分析国内外形势变化，科学精准实施宏观调控，持续有针对性实施好结构性减税等政策，做到保就业保民生保市场主体的政策力度不减。落实支持小微企业和个体工商户的各项措施，用好研发投入加计扣除比例提高等政策促进制造业创新和升级，助力市场主体进一步恢复生机、增强后劲。继续加强对市场主体特别是小微企业和个体工商户的金融服务，引导更多资金流向实体经济，有效防范风险。加强原材料等市场调节，缓解企业成本压力。要推进改革开放，优化营商环境，更大激发市场主体活力。深化“放管服”改革，破除制约企业发展的不合理束缚，通过公正监管促进公平竞争，针对企业期盼加强政务服务，培育更多市场主体并提高活跃度。

出席各种会议、考察调研时总是牵挂着市场主体

3月11日，十三届全国人大四次会议闭幕后，总理出席记者会并回答中外记者提问。总理多次提及市场主体，让市场主体撑起中国经济的基本盘。

新华社记者问，现在有一些市场主体反映，在生产经营、公平竞争、市场环境等方面还有一些困难和障碍，请问今年政府将出台哪些改革措施来助企纾困，让他们焕发新的生机？

总理回答说，去年我们推进改革，很突出的一点就是制定和实施宏观政策时，围绕市场主体的需求来考虑，助力市场主体脱困、激发活力，来撑起中国经济的基本盘。中国改革开放40年来，我们发展社会主义市场经济，不断培育和发展市场主体。市场主体培育起来，就可以充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用。市场主体的活力激发了，活跃度提高了，这是政府推进改革的努力方向。

总理说，今年我们政策的制定和实施，还是要继续围着市场主体转，这就需要继续推进“放管服”改革，让市场主体不仅生存，而且活跃。去年我们说留得青山就赢得未来，今年说留得市场主体的青山常在，就能够生机盎然，使中国经济的活力和韧性充分体现。所以转变政府职能很重要的是要把市场主体应有的权限给他们，让他们去发挥。对于审批环节，我们要继续减环节、减材料、减费用、减时限。一方面为市场主体减负，另一方面让他们松绑，放开手脚去竞争。当然，要竞争就应当是公平的竞争，就必须有监管。管出公平、管出公正，这样才能让市场主体显示真正的创造力。所以我们放管并重，创新监管方式，加强事中事后监管，这都是改革。

6月15日，总理在吉林省松原市考察吉林盼盼食品有限公司。集团负责人告诉总理，有人说“投资不过山海关”，盼盼食品投资不仅过了山海关，而且越投越顺利、越投越有信心。

总理说，你们从东南沿海来吉林松原投资建厂，还越投越大，说明这里不仅物产丰富，而且营商环境过了关。营商环境过了关，投资就能跨过山海关。希望你们把信心传递给更多的关内企业，让大家都知道，关外有投资的好环境，有发展的好前景，让更多投资跨过山海关。

考察中，总理察看了该公司的食品和饮料生产线，了解企业的产品研发等情况，询问减税降费、金融支持等政策是否落实到位。

5月24日，总理在浙江宁波考察期间，与十几家制造业企业家“站谈”，仔细了解大宗商品价格上涨对下游企业带来的不利影响，研究分析对策。总理说，要落实好相关减税降费政策，延续实施支持小微企业两项直达货币政策工具，把上述政策用好、用足，千方百计帮助下游企业特别是中小微企业渡过难关。

5月25日，总理来到宁波市鄞州区行政服务中心考察“放管服”改革。在总理见证下，38岁的蒙占峰领取了自己新注册企业的营业执照。总理叮嘱蒙占峰，要通过自己的努力，以诚信和质量赢得客户信任，在公平竞争中不断壮大自己。总理还询问，这些年办企业有什么困难需要解决。

总理说，市场主体是经济发展的基础，“放管服”改革就是要解决市场主体的难点痛点。不仅要实现办事“最多跑一次”，还要通过信息共享实现常规信息“最多报一次”，不断减轻市场主体负担。优化营商环境永无止境，要深化“放管服”改革，让企业群众办事更方便，市场竞争更公平。

4月19日至20日，总理在四川考察时，听取了四川省深化“放管服”改革和成都市引进人才的汇报。他强调，要打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力和社会创造力，更大释放各类人才的潜能。

3月25日，总理在江苏常州考察，首站来到恒立液压股份有限公司，与十几家当地企业负责人就提高制造业企业研发费用加计扣除比例政策“站谈”。此前一天，总理刚刚召开国务院常务会议，部署这一政策实施方案。总理表示，我们会扎扎实实推进这项政策，一定让企业今年就能受惠。

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