国常会重磅部署！稳经济一揽子措施来了，一图读懂！火线解读，专家详解政策要点→

6方面33项措施！稳增长出大招了，这次是一套政策“组合拳”。

日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

会议指出，当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要贯彻党中央、国务院部署，坚定信心，果断应对，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策并加大实施力度，按照总体思路和政策取向采取一揽子针对性强、有力有效的区间调控举措，稳住经济基本盘。

会议决定，在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税2.64万亿元。

按照党中央、国务院决策部署，今年要实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税降费约2.5万亿元。其中，增值税大规模留抵退税是主要内容，全年退税约1.5万亿元。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，针对当前国内疫情和国际俄乌冲突导致的经济下行压力明显增大的特殊形势下，国家在迅速摸底地方经济发展状况和主要困境的基础上，果断采取以就业为先导、以稳定经济为主要目标的减免缓退税费、加快投资进度规模、稳定外贸出口、助力小微企业和个体工商户生存发展等一系列积极财政政策。

会议明确，将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。

缓缴社会保险费政策，是此前稳岗位提技能防失业一揽子政策的重要组成部分。主要针对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业的所有企业，实施缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费政策。据测算，上述缓缴费款政策可以为企业和个人增加800多亿元的现金流。

“继续加大助企纾困稳定市场主体政策力度，加快存量和增量留抵退税进度，继续有针对性地延缓对中小微企业和个体工商户社保费缓缴期限，除了加大五大特困行业税费政策优惠力度，并扩围至其他特困行业，将最大限度缓解企业税费资金占压，为企业释放更多资金空间。”张依群介绍。

张依群预计，未来缓缴社会保险费政策有望覆盖稳就业、稳外贸、稳物价的一些企业，还有煤炭、电力、新能源行业等。

会议提到，将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生的，加大扩岗补助等支持。各地要加大小微企业、个体工商户水电气费、房租等支持。

据悉，出台一次性留工培训补助政策，是支持疫情严重地区的企业稳岗留工的一项应急性、阶段性举措。这项政策重在救急救困、稳岗稳企，失业保险基金备付期限2年以上统筹地区都要实施，2年以下但又有突发疫情的统筹地区，各省可以充分利用省级调剂金，最大限度落实此项政策。

会议提到，今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

张依群认为，上述举措一是加快专项债使用，使基建等领域建设提速。二是把新基建作为投资重点，未来将形成对传统基建替代。三是放宽专项债券使用范围，增强专项债投资效益。

他分析称，新增国家融资基金1万亿元，充分运用财政杠杆作用提高小微企业、个体工商户和农户的融资贷款能力，以实现保市场主体、保粮食生产、保企业和个体生存发展能力活力，帮助困难企业和城乡个体渡过当前困难时期和关键阶段。

“此前国家融资再担保基金已获批可参与股权投资，而再担保合作业务增加额度，可使担保基金更多投向高科技企业股权，按照全面注册制的指引，推动更多企业通过资本市场融资，直接利好券商板块。”巨丰投顾资深投资顾问郑楠认为。

国家融资担保基金于2018年4月经国务院批准设立。作为金融服务实体经济、缓解小微企业融资难融资贵的政府性融资担保重要手段，国家融资担保基金2021年全年完成再担保合作业务规模7542亿元，累计再担保合作业务规模达1.46万亿元，服务各类市场主体118万户，合作机构平均担保费率降至0.82。

关于金融政策，会议提出，将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

中信证券首席经济学家明明认为，此次国常会对于金融政策的安排非常恰当和及时，而且发力精准。主要针对的是受疫情冲击较大的中小微企业和居民，从而发挥稳定市场主体、加快经济复苏的作用。

明明表示，4月份以来，从宏观数据、金融数据看，经济下行压力较大。受疫情扰动，居民收入下降，一些小微主体、居民偿还贷款出现困难。此次国常会也提出，对于这部分群体要支持银行落实延期还本付息政策，从而缓解小微主体和居民的偿债压力。

对于会议要求的今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华分析称，工具扩容主要是为应对复杂的经济环境而出台增量支持政策，进一步加大对受困企业尤其是小微企业的支持力度，激发微观主体活力，稳定就业，促进内循环，加快推进经济回归正轨。

那么，普惠小微贷款支持工具原本的额度与支持比例情况如何？

今年1月1日起，人民银行将“普惠小微企业贷款延期支持工具”转换为“普惠小微贷款支持工具”。人民银行此前透露，从今年起到2023年6月底，对符合条件的地方法人银行发放的普惠小微贷款，按照余额增量的1%提供资金，鼓励新增普惠小微贷款。

而在2020年创设普惠小微企业贷款延期支持工具之初，人民银行曾透露，提供400亿元再贷款资金，通过特定目的工具（SPV）与地方法人银行签订利率互换协议的方式，向地方法人银行提供激励。

会议提出，稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

业内人士接受上海证券报采访表示，稳产业链供应链的关键在于尽快打通物流运输堵点、卡点。

最近一段时间，受疫情影响，部分地区出现人员返岗受限、跨区域物流受阻、疏港运输不畅等问题，对重点地区、重点领域的产业链供应链稳定运行造成了一定冲击。

“考虑到各地加强疫情防控对跨区生产和物流供应链的阻隔，迫切需要采取有力措施保障产业链供应链畅通稳定，有针对性地稳定初级产品和关键原材料零部件的供给保障。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对上海证券报记者表示。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对记者说，“下一步，要确保高速公路服务区和收费站应开尽开，推动规范设置防疫检查点，处理‘一刀切’等不合理管控行为，全力保障交通网络畅通。”

除了速度，物流的稳定性也非常重要，这直接决定了整个产业链复工复产的质量。要避免某个环节出现突发状况，上下游企业和消费者共同承担损失的局面。

“当前就要考虑超前布局建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大型仓储基地，确保应急状况下及时就近调运生产生活等重要物资，切实维护人民群众正常生产生活秩序。”刘向东说。

此外，复工复产“白名单”制度可以进一步优化。疫情发生后，工业和信息化部针对汽车、集成电路、消费电子、装备制造、农用物资、食品、医药等关系国计民生的领域，梳理形成重点产业链供应链企业“白名单”，并按照属地原则，建立了针对“白名单”企业的对接联系和服务保障机制。

崔东树建议，下一步要继续推进“白名单”区域互认，聚焦长三角、珠三角等重点产业集聚区，加强跨区域跨省份协调，采取点对点、一对一、短平快方式，切实解决实际问题。

会议提出，促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。

星图金融研究院高级研究员付一夫表示，汽车占整个消费市场比重维持在10%左右，举足轻重。自从疫情以来，长春、上海等地疫情封控相对比较严重，汽车产业链受影响较大。汽车消费相对低迷，此次国常会提出的阶段性减征部分乘用车购置税600亿元力度很大，一方面有助于激发消费者的消费意愿，另一方面能够拉动汽车生产段复工复产的进程。

中国民生银行首席研究员温彬分析，国常会提出因城施策支持刚性和改善性住房需求，加上此前5月20日5年期以上LPR报价下降15BP，以及近期各地因城施策推出稳房地产举措，这些都有助于支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场健康平稳运行。

会议还提出，优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

温彬称，投资仍是当前托底经济增长的关键，会议提出了新开工系列项目，同时也提出了要引导银行提供规模性长期贷款，这有助于优化银行信贷结构，保障投资项目的资金来源，拉动投资保持较快增长。

会议提出，保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

“当前能源供应形势紧张，应充分认识中长期合同对煤炭保供稳价的重要意义，切实将中长期合同签足、签实、签规范，严格合同履约。要落实地方煤炭产量责任，推动应急保障合同补签到位，推动已签订的中长期合同履约到位。”中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红对上海证券报记者表示。

去年7月，国家发展改革委等多部门曾联合印发通知，鼓励符合条件的煤矿核增生产能力，对煤矿产能核增实行产能置换承诺制。其中明确，2022年3月31日前提出核增申请的煤矿，不需要提前落实产能置换指标，可采用承诺的方式进行产能置换，取得产能核增批复后，在3个月内完成产能置换方案。

张建红表示，此次提出调整煤矿核增产能政策，是在去年7月通知中对煤矿产能核增实行产能置换承诺基础上的政策调整。预计将会继续鼓励符合条件的煤矿企业核增产能，推动煤炭生产企业积极签订中长期合同，严格落实煤炭中长期交易价格政策要求。

对于“再开工一批水电煤电等能源项目”，张建红认为，既有利于水电等清洁能源发展，也有利于煤电等传统能源的稳定生产。这些项目都是国家“十四五”规划的102项重大工程和各地能源规划内的重大项目，只是“适度超前”开工实施而已。

会议要求，保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

“未雨绸缪，一些地方已经出台了相关政策，做好了启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动的准备。”中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅向上海证券报记者表示。

记者注意到，河北、湖南、内蒙古、深圳等多地日前已下发通知，对价格临时补贴“扩围提标提速”，即向困难群众发放价格临时补贴进一步扩大保障范围、提高补贴标准、提升补贴发放时效，及时缓解物价上涨对困难群众基本生活造成的影响。

杨畅认为，当前时点需要对稳就业给予更高的权重。“如果2022年疫情反复对经济运行的影响程度接近2020年，那返城人员有可能推高城镇调查失业率，这也对应了当前大城市城镇调查失业率上行。”

“围绕稳就业这两年中央出台了一系列政策，接下来还要落实落细。”国务院发展研究中心研究员冯文猛表示，如何进一步纾困帮扶中小微企业和个体工商户，确保其从相关政策中获得实实在在的好处进而实现自身可持续发展，是下一步工作的重点。

他还提到，受疫情等影响，部分群众失去了收入来源，生活困难，对此要加大救助力度。因此建议，疫情趋于平稳后，要提前考虑出台有效举措，帮助中小微企业和个体工商户尽快恢复运营。