重磅！支持新能源发展21条顶层规划出台！推动风电项目备案制、强化新能源发展用地用海保障......

支持新能源发展21条顶层规划出台！

国家发展改革委和国家能源局近日发布的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（下称《实施方案》）明确，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。同时，完善新能源项目投资核准（备案）制度，将新能源项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”。

国家发展改革委、国家能源局有关负责人表示，《实施方案》坚持先立后破、通盘谋划，围绕新能源发展的难点、堵点问题，在创新开发利用模式、构建新型电力系统、深化“放管服”改革、支持引导产业健康发展、保障合理空间需求、充分发挥生态环境保护效益、完善财政金融政策等七个方面完善政策措施，重点解决新能源“立”的问题，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，为我国如期实现碳达峰碳中和奠定坚实的新能源发展基础。

“风电光伏等只有更快增长，才能在满足需求的同时进行清洁能源替代。因此，非常有必要进行大规模风光开发建设，并降低成本。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对上海证券报记者表示，今后风光建设要“两条腿”走路，一个是在沿海等大部分省份进行分布式开发，一个是在西北部等地进行大规模大基地开发，然后通过特高压等方式输送。从国内国外相关情况来看，预计近两年风光建设将迎来新一轮发展。

自去年10月以来，我国从国家层面多次提出加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地的建设。据国家发展改革委相关人士介绍，在沙漠、戈壁、荒漠地区要规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地，8500万千瓦项目已经开工建设，第二批项目正在抓紧前期工作。

国家能源局最新数据显示，截至4月底，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长17.7%；太阳能发电装机容量约3.2亿千瓦，同比增长23.6%。此外，首批沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地项目加快建设，带动太阳能发电、陆上风电计划投资额同比增长202.6%、13.3%。

据悉，目前新型储能尚未建立成熟的商业模式。业内表示，新型储能成本较高，在现货峰谷套利、用户侧分时价差、辅助服务市场上都难以收回成本。

“应建立可持续的商业模式。比如，建立类似抽水蓄能发展模式的差异化的两部制（电量+容量）电价，设定稳定但较低的合理收益，以容量电价为主，将新型储能具有的有效容量（功率上调）、新能源消纳（功率下调）、调频、爬坡、紧急备用等功能，通过容量电价机制进行支付。”中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红对上海证券报记者表示。

市场预计，2030年全国新型储能总功率将达到1.2亿千瓦，新型储能总投资规模将接近万亿元。预计2060年电力系统需要4亿千瓦-8亿千瓦（低值为煤电缓慢退出场景，高值为煤电较快退出场景），时长4小时以上的新型储能，低值情况下总计容量成本为2000亿元，带动全社会电价平均成本上升1.3分钱/千瓦时。

国家发展改革委、国家能源局有关负责人表示，与传统能源相比，新能源能量密度较低，占地面积大。随着新能源规模快速扩大，土地资源已经成为影响新能源发展的重要因素。《实施方案》进一步强化新能源发展用地用海保障，通过明确用地管理政策、规范税费征收、提高空间资源利用率、推广生态修复类新能源项目等措施，推动解决制约新能源行业发展的用地困境。

张建红告诉记者，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。风电、光伏等新能源项目普遍占地较大，而且涉及土地类型复杂，用地目的多样，给新能源项目的开发建设带来很大难度。

张建红表示，除了部分海上风电，未来需要3万平方公里-4万平方公里的土地或空间，才能满足可再生能源的发展用地需求，虽然只占国土面积的3 ‰-4 ‰，但现在土地紧张，用地问题已成为制约新能源行业发展的最大问题。将新能源项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”，保障了新能源项目的合理用地需求，保证了项目规划的合法性。

这其中，“推动风电项目由核准制调整为备案制”受到市场关注。

中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩此前曾公开呼吁，简化审批管理程序。建议将风电项目许可改为备案制，只要符合产业投资方向，市场能消纳，企业就可以自主作出投资决策。取消规模指标管理，将政府规划的刚性约束变为对产业的引导信号，由市场和各种电源的成本竞争力决定发展规模。

“此前光伏项目变为备案之后，装机规模大增。如果此次能放开审批，则意味着风电项目实施更容易，项目建设也会加速。”有行业人士表示，风电全面备案制可行性不太大，主要是分散式和乡村风电。

国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽分析称，在可再生能源发展基金征收方面，应全面落实税务部门征收可再生能源发展基金有关要求，从目前六省市可再生能源发展基金明细申报管理试点，尽快扩大到所有省份。重点加强自备电厂的可再生能源电价附加征收力度，以前年度应缴未缴的也由税务部门负责征缴入库，确保应收尽收。一方面将有效增加可再生能源发展基金额度，另一方面落实发展新能源的全社会责任和保障公平性。

时璟丽进一步表示，在可再生能源发展基金等各类资金的使用方面，实施央地联动，地方财政资金、各类地方基金均可作为中央财政资金配套，按照“以收定支”原则支持新能源发展，并且不影响既往已明确的新能源相关资金使用方向和规模。研究将新能源领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。

近日召开的国务院常务会议在部署稳经济一揽子措施时要求，今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。“接下来专项债将把新能源在内的新基建作为投资重点，以便在未来形成对传统基建替代。”专家在接受上海证券报记者采访时表示。