聚焦6大领域，大力支持可再生能源高比例应用！财政支持“双碳”工作意见出台

财政部日前印发的《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。

该意见提出，到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。

财政部有关负责人表示，该意见的出台，有利于明确财政支持碳达峰碳中和的工作目标；有利于指导各级财政部门明确支持碳达峰碳中和工作的重点方向和领域，找准着力点，加快建立健全促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系；有利于发挥财政资金、税收、政府采购等多项政策协同作用，形成财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制，有力推进实现碳达峰碳中和目标。

意见提出了财政支持的6大重点方向和领域。在支持构建清洁低碳安全高效的能源体系方面，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。完善支持政策，激励非常规天然气开采增产上量。鼓励有条件的地区先行先试，因地制宜发展新型储能、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。

在支持重点行业领域绿色低碳转型方面，支持工业部门向高端化智能化绿色化先进制造发展。深化城乡交通运输一体化示范县创建，提升城乡交通运输服务均等化水平。支持优化调整运输结构。大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。

据悉，2021年我国新能源汽车销售完成352.1万辆，同比增长1.6倍，连续7年位居全球第一。2021年底，财政部会同相关部门印发了通知，综合考虑新能源汽车产业发展规划、市场销售趋势以及企业平稳过渡等因素，明确新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止。

意见明确，研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。充分发挥包括国家绿色发展基金在内的现有政府投资基金的引导作用。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目，规范地方政府对PPP项目履约行为。

PPP专家、大岳咨询董事长金永祥跟上海证券报记者表示，碳达峰碳中和是国家中长期战略的重要组成部分，有专家认为这项战略实施需要的投资额将超过100万亿元，相关行业也非常广泛。如此巨额投资单纯依靠财政是不现实的，健全市场化多元化投入是必要的。生态环境行业是低碳发展的重要领域，在碳达峰碳中和战略推进过程中有着举足轻重的作用。绿色生态环境领域的PPP应用十分广泛，而且已经有几十年大规模发展的历史，形成了很好的政府和社会资本合作关系，是推进双碳战略的重要投资引擎。

“这次财政部明确提出规范地方政府对PPP的履约行为，有助于吸引更多社会资本投入到生态环境PPP项目之中。未来绿色低碳基金在多元化双碳投资格局中也是不可缺少的，地方政府应认真做好项目储备工作，设计合理的投资回报机制，在需要时可以提供必要的增信支持。绿色政府债券是以地方政府信用为支撑的，在多元化投资格局中是融资速度最快也是最容易取得的。利用绿色政府债券应注意做好项目谋划和投资决策，减少投资失误，提高投资效率。”金永祥认为。

意见提出，落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策；落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。按照加快推进绿色低碳发展和持续改善环境质量的要求，优化关税结构。

现行绿色税制体系中，环境保护税主要向大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等应税污染物征收，覆盖范围有限，未能充分控制碳排放。

因此，有专家建议，引入碳税，将碳税置于环境保护税的框架中，一方面有利于完善绿色税制体系，解决环境保护税功能不足的问题；另一方面，置于现有的环境保护税框架，有利于减少立法成本，并降低税制复杂性和提高征管便利性，未来还可以通过税制优化，进一步增强对碳减排的支持力度。

也有专家表示，我国“双碳”目标提出后，碳税实施与否受到关注，征收碳税对经济社会可能产生的影响，是开征碳税之前必须全面系统研究的问题。

近年来，财政部不断完善政府绿色采购政策，推动国家机关、事业单位和团体组织积极采购和使用绿色低碳产品。财政部有关负责人表示，下一步，财政部将加快建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准；大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升；强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。