问:这些年广西上下思改革、谋改革、推改革的氛围日益浓厚,请问在激发改革动力方面有哪些重要举措?
答:这些年来,广西深入学习贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求,全面落实党中央和自治区党委改革决策部署,大力弘扬改革精神,创新工作机制,着力在凝心聚力强改革合力、协同攻坚破改革难题、系统集成增改革实效上下功夫,用好改革绩效考评、改革优秀成果评选、改革先进表扬“三大改革利器”,进一步激发全区各级各部门及广大干部群众勇于改革、大胆创新的动力,开创凝心聚力推进全面深化改革的新局面。
一是用好改革绩效考评“指挥棒”。突出改革绩效考评的实效导向,赋予改革成效分值达总分的60%以上,改变了以往考评对象仅满足于制定出台改革文件等指标任务的完成、主动创新不够的现象。简化绩效考评指标,紧盯重点工作,压缩无关紧要的常规性指标,并减少考评佐证材料,绝大多数指标由考评单位根据日常掌握情况评分和社会评价赋分,减轻被考评单位迎检负担。2021年,把全面深化改革工作从全区综合绩效考评中独立出来开展专项工作绩效考评,有效促进了各级各部门抓改革的积极性。
二是大力开展改革优秀成果评选。持续开展年度优秀改革案例评选,各设区市和区直、中直驻桂单位积极主动申报最能代表工作水平的标志性改革成果。2021年通过综合评比,从395项成果中评出25项年度改革优秀成果和十佳成果,广西日报刊登十佳成果,广西电视台广西新闻进行了系列报道。今年,广西将结合“改革攻坚落实年”活动,评选出50项改革攻坚优秀成果和十佳成果。
三是通报表扬改革先进。为更好发挥先进典型的示范、引领、带动作用,推动广西全面深化改革向深层次挺进,自治区党委、政府决定定期通报表扬广西改革先进,2022年拟通报表扬改革优秀成果30个、改革先进集体50个、改革先进个人200名,并给获评广西改革优秀成果、广西改革先进集体的单位颁发奖牌,给广西改革先进个人发放证书和奖金。
广西通过“三大改革利器”,进一步调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性,激发更加昂扬的改革精神,凝聚更加磅礴的改革力量,为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚实保障。
问:这些年来,广西民族团结、社会稳定、边疆安宁。广西政法机关在践行执法司法为民,提升人民群众获得感幸福感安全感方面采取了哪些改革创新举措?
答:党的十八大以来,全区政法机关深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求,聚焦巩固发展民族团结、社会稳定和边疆安宁,认真履行职责使命,持续深化政法领域改革,推出了一批便民利民改革举措,切实解决群众实际困难,满足群众迫切需求,全区群众安全感从2012年的81.44%上升到2021年的98.46%,政法队伍执法满意度从2016年的85.50%上升到2021年的92.80%。广西主要采取了以下改革举措:
一是创新完善国家司法救助制度。健全制度机制,出台《广西壮族自治区国家司法救助制度实施办法》及相关配套文件5个,推动国家司法救助工作制度化、规范化。创新救助模式,加强与财政、民政、社保、妇联、残联等部门协调配合,推动司法救助与社会救助有机衔接,确保“救急救难、应救尽救”。2019年至2021年,共发放国家司法救助金2.73亿元,救助2万余人,有效破解困难群众诉讼难问题。
二是深化纠纷多元化解机制改革。积极构建便民利民的现代化诉讼服务体系,全区法院诉讼服务大厅全部实现“一窗通办”,立体化、集约化、信息化诉讼服务品质不断提档升级。在全国率先试行“法院+工会+人社+N”的劳动争议多元化解机制,为互联网时代新就业形态发展提供司法支持。探索推动边疆民族地区诉源治理新模式,创建“族老调解”“贝侬调解”机制,开展“无讼村屯”创建活动,推动矛盾纠纷源头化解。2018年以来,全区法院诉前调解47.59万件,大量矛盾纠纷化解在诉前,人民群众司法获得感不断提升。
三是积极推进公益诉讼制度改革。全区检察机关在生态环境和资源保护、国有资产保护、食品药品安全等领域积极稳妥开展公益诉讼,全面推行“河(湖、林、田)长+检察长”协作机制,打造《“益”心守护·“绣”美漓江》公益司法保护文化品牌,开展“洁岸净海”公益诉讼检察专项行动。2017年7月以来,通过公益诉讼追偿环境损害赔偿金2.1亿元,追回国家经济利益11.5亿元,11起公益诉讼案件入选最高人民检察院典型案例。
四是深化公安“放管服”改革。全区公安机关行政审批和公共服务事项由124项精简到49项。推广使用“广西公安互联网+综合服务平台”,282项公安业务实现网上办理,一批便民措施在全国领先,如在全国率先开展电子身份证核验试点,居民身份证制发时间全国最短;创新推出全天候户政、出入境、交警业务“三合一”自助办理服务,全区安装自助设备594台;开展户口迁移“跨省通办”,为群众办理业务4.7万起。深化交通管理制度改革,推行异地车检、预约检验、“6年免检”和“先发标、后审核”等举措,有效解决群众检车难问题。
五是健全完善公共法律服务体系。司法行政机关积极构建普惠均等的公共法律服务体系,建成公共法律服务中心(站、室)1.7万个,实现五级实体平台全覆盖,建立法律援助工作站2514个。设立合作制公证机构5家,改变“坐堂公证”模式,推出“一周七天工作制,承诺中午不打烊”、巡回办证等便捷高效服务,“一证难求”问题基本解决。开发应用12348公共法律服务热线、广西法律服务网及桂法通APP,2021年以来,12348公共法律服务热线咨询量47.59万人次,广西法律服务网及桂法通APP浏览量32.62万人次,提供智能咨询2.5万人次。
问:2019年,国家出台了《西部陆海新通道总体规划》,总体规划印发实施以来,广西采取了哪些改革举措推动西部陆海新通道高质量发展?
答:《西部陆海新通道总体规划》印发实施以来,广西始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“高水平共建西部陆海新通道”等重要指示要求,将西部陆海新通道作为加快服务和融入新发展格局的牵引工程,举全区之力推进西部陆海新通道建设并取得显著成效。目前,新通道海铁联运班列线路已覆盖我国中西部17省(区、市),班列年开行量从2017年的178列增长到2021年的6117列,年均增长142%;2021年,北部湾港集装箱吞吐量突破600万标箱,增速连续四年排全国沿海主要港口第一位。主要采取了以下改革举措:
一是创新建立西部陆海新通道协同联动工作机制。总体规划印发实施以来,广西根据国家层面建立的“14+5”省部际联席会议机制和省际层面建立的“13+2”省际协商合作机制,成立了由自治区党政领导任指挥长的西部陆海新通道建设指挥部,广西14个设区市,以及区直中直38个部门和相关企业共同作为指挥部成员单位,相关设区市成立了西部陆海新通道专职工作机构,形成了部门协同、上下联动的工作局面。
二是创新建立跨区域共建共享合作新模式。通道运营方面,广西牵头会同重庆等相关省(区、市)共同成立了陆海新通道跨区域综合运营平台,推动成立了10个省级运营平台公司,按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则,统筹推进新通道运营体系建设,共同做大通道物流市场。今年“东博会”期间,“广西北部湾港—西藏”海铁联运测试班列顺利发车,标志着通道海铁联运班列实现我国西部地区全覆盖。港口建设方面,引进新加坡港务集团、中远海运等国际国内物流龙头企业,开创了港口、航运、铁路龙头企业强强联合的建设运营新模式。
三是创新财政金融支持模式。制定出台了《广西高质量建设西部陆海新通道若干政策措施》及配套实施细则等40多个针对性政策文件,在资金、用地、用林、用能等方面给予全方位支持。2021年,广西首次推出以财政间接贴息为核心的“桂惠贷”政策,并专门设置“通道贷”产品,对新通道航运、外贸企业等给予重点支持,截至今年8月底,通过发放“通道贷”产品,累计支持通道项目超过460亿元,有效激发市场主体活力。
四是创新通道与产业融合发展。充分发挥新通道在吸引投资、促进产业集聚等方面作用,以港口和临港产业园区为载体,重点打造以粮油、新材料等临港产业集群,北海、防城港、钦州等3个临港产业园区已实现工业产值超千亿元;加快中马“两国双园”、中新南宁国际物流园、川桂国际产能合作产业园等国际省际合作园区建设,通道产业集聚效应逐步显现。
问:自贸试验区建设以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,习近平总书记对自贸试验区建设提出“大胆试、大胆闯、自主改”的要求,请问中国(广西)自由贸易试验区在制度创新方面取得了哪些成效?
答:2019年8月,国务院正式批复设立中国(广西)自由贸易试验区。三年来,广西深入贯彻落实习近平总书记关于把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地和一定要把中国(广西)自由贸易试验区建设好的重要指示精神,以开放为引领、以制度创新为核心、以可复制推广为基本要求,积极探索差异化创新发展道路,全面发挥深化改革和扩大开放的“试验田”作用。
一、坚持为国家试制度,政策落地精准到位。广西自贸试验区聚焦服务和融入国家重大开放战略,充分利用国际国内两个市场两种资源,打造引领中国—东盟开放合作的高标准、高质量自由贸易园区。截至今年一季度,广西自贸试验区已全面实施国家《总体方案》赋予的120项改革试点任务,成为全国同批次第二个全面实施试点任务的自贸试验区。一是打造面向东盟金融开放门户核心区。“推进跨境金融创新改革试点”入选中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例。出台合格境外有限合伙人(QFLP)试点办法并落地6只基金,总规模超8亿美元。中马钦州产业园区金融创新试点业务量突破170亿元,其中跨境人民币双向流动便利化获批复制推广到广西自贸试验区全域。二是打造西部陆海新通道门户港。落地实施全国首个陆路启运港退税试点政策,持续探索优化“一口价”“一箱到底”和“一企一策”等运输模式。2022年1—7月,钦州港海铁联运班列开行4978列、增长45%;集装箱吞吐量完成288.7万标箱,同比增长21%。三是打造沿边开放引领区。友谊关口岸创新实施“甩挂”模式和代驾货代“共享”机制,成为疫情期间全国对越边境口岸中唯一一个不间断运行口岸。开展边民互市贸易进口商品落地加工模式创新改革,实施“委托申报”“手机APP申报”“直通式通关”等措施,实现互市通关时间压缩75%以上。
二、坚持为改革闯新路,创新成果特色鲜明。广西自贸试验区将制度创新视为“生命力”,对标国际先进规则,以改革破解发展难点,推动高质量发展。三年来,先后形成两批共84项自治区级制度创新成果并在全区复制推广。“边境地区跨境人民币使用改革创新”入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”,“广西边民互市贸易集成改革”等累计7项创新举措获海关总署批复备案,在全国海关稳居前列。一是加快构建对接国际一流标准规则体系。创新实施“负面清单”式放权,广西成为继山东之后全国第二个在自贸试验区实施“负面清单”式放权的省区。持续推动商事制度改革深化,基本实现“一窗受理、一网通办、一事通办”。二是打造面向东盟国际投资贸易先导区。在RCEP生效实施当天,南宁片区率先实现“三个首次”——全国首趟国际货运班列从南宁出发、广西首份RCEP原产地证书在南宁签发、全国首家RCEP经核准出口商在南宁认定。崇左片区推动中国铁路历史上首发跨境中药材专列入境。三是不断提升服务外向型经济发展水平。积极推进外商投资企业“一专员两清单”全流程服务模式,促进外资项目进资和增资。创新开展营商环境日常监测,将监测“直通车”开进基层一线,获得国务院自由贸易试验区工作部际联席会议肯定。创新制定营商环境特色发展指标体系,广西自贸试验区是继浙江之后全国第二个制定特色指标发展体系的自贸试验区。
三、坚持为广西谋发展,制度红利加快释放。广西自贸试验区加快构建面向东盟的电子信息、化工新材料、汽车和新能源汽车、东盟特色产品加工等跨境产业链供应链,建设中国—东盟经贸中心、中国—东盟大宗商品交易平台等重大标志性工程,不断拓展跨境电商、市场采购贸易、“保税维修+加工贸易”等外贸新业态新模式。截至2022年7月,广西自贸试验区累计入驻企业超7.6万家,是设立前的20倍。自贸试验区以不到全区万分之五的土地面积累计实现全区实际使用外资额的35.6%和外贸进出口额的34%。
问:就业是最大的民生,关系到千家万户的生活,请介绍一下广西近年来在健全创业就业体制机制方面做了哪些探索和尝试,采取了哪些措施,取得哪些成效?
答:2012年以来,广西坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,通过一系列改革举措,不断强化就业优先政策,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展机会。过去十年,广西就业规模不断扩大,就业结构持续优化,就业质量稳步提升,就业局势保持稳定。
一是完善就业创业政策支持体系。2012年以来,广西出台一系列措施更实、操作性更强、含金量更高的支持就业创业政策,形成了一套稳就业政策组合拳。在促进稳岗扩岗方面,实施企业新增岗位社保补贴、带动就业补贴、稳岗返还、一次性扩岗补助等政策;在保重点群体就业方面,实施重点群体社保补贴、求职创业补贴、培训补贴等政策;在支持创业方面,实施一次性创业补贴、扶持创业孵化基地系列政策;在兜牢困难群体就业底线方面,实施困难人员灵活就业社保补贴、“就业券”补贴等政策。2012年以来,广西累计实现城镇新增就业471.86万人,其中,2012—2021年全区城镇新增就业444.61万人,高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保持稳定。
二是健全粤桂劳务协作机制。近十年,广西、广东两省区密切开展劳务协作,不断健全劳务协作对接机制,促进广西劳动力就业增收。据统计,广西有500多万农村劳动力到广东就业,占广西赴区外务工农村劳动力人数的90%左右。设立驻粤劳务工作站,广泛收集广东企业岗位信息,优化信息发布机制,将岗位信息发布到村、到易地搬迁安置点,方便群众实时获取就业信息。粤桂劳务协作机制建立以来,广西与广东开展劳务对接2394次,提供5.25万家广东企业239.77万个就业岗位,联合召开现场招聘会1074场,远程在线招聘会664场,组织输送26.23万广西籍劳动力赴粤务工,促进就业增收。
三是建立“八桂系列”劳务品牌培育机制。聚焦广西产业发展和地域特色,大力打造“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”等劳务品牌。开展劳务品牌技能提升行动,推进“订单式”培训,全区累计开展劳务品牌培训16.6万人。开展劳务品牌就业创业支持行动,为劳务品牌企业提供便捷优质的公共服务。开展劳务品牌示范创建行动,认定自治区级劳务品牌培训示范基地6个、龙头企业5家、专家工作室4个,发挥培训示范基地和龙头企业示范引领作用。组织“八桂米粉师傅进京城”系列活动、“八桂系列”劳务品牌线上招聘等特色活动,讲好品牌故事,促进创业就业。
四是创新职业技能培训机制。广西深入推进“技能广西行动”,完善技能人才培养、使用、评价、激励机制,加强新时代技能人才队伍建设。开展加强产业工人队伍建设支持企业用工专项行动,2022年启动专项行动以来,累计为1.19万家缺工企业解决用工缺口17.45万人次。实施技能强百企稳岗促就业专项活动,支持制造业企业开展职业技能培训,促进稳岗稳就业。组织技工院校与乡村振兴重点帮扶县、大型易地搬迁安置区结对实施职业技能帮扶行动,帮助重点群体提升技能。2012年以来,全区累计开展各类补贴性职业技能培训472.18万人次,帮助劳动者通过提升职业技能实现更高质量就业。
问:“山清水秀生态美”是广西的金字招牌。习近平总书记强调,广西生态优势金不换,请问党的十八大以来,广西在水生态环境保护和治理方面采取哪些改革措施,取得了哪些成效?
答:近年来,广西水生态环境质量持续保持全国前列,2016—2021年,广西地表水考核断面水质优良比例均达到96.2%以上,无劣Ⅴ类水质断面,其中2020年、2021年水质优良比例分别为100%和98.2%,位列全国第一名和第三名。自生态环境部公布全国地级及以上城市地表水考核断面水质排名以来,广西有9个市稳居前30名的榜单,有6个市稳进全国前10名。2022年1—8月,广西地表水考核断面水质优良比例达98.2%以上,优于国家考核目标。党的十八大以来,广西在水生态环境保护和治理方面采取的改革措施主要有:
一是创新大环保工作机制,推动水生态环境保护由分管分治向联防联治转变。成立自治区生态环境保护委员会(以下简称环委会),由自治区党委、自治区人民政府主要领导担任双主任,环委会37个成员单位严格落实部门生态环境保护职责,形成统筹推进、齐抓共管大环保格局。建立自治区生态环境保护督察制度,创新建立自治区领导分片督导机制,扎实推进中央生态环境保护督察案件整改工作,解决一批群众身边突出水生态环境问题。与广东、湖南、云南、贵州四个相邻省建立跨界河湖联防联控联治机制,建立12项协调联动工作制度和机制,跨省流域上下游协同共治良好局面逐步形成。各级党委、政府及各部门各司其职,强力推进水生态保护与治理的各项工作,不断夯实环境保护基础设施建设,全区水环境质量持续改善,“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的水生态环境加快形成,群众的获得感、幸福感不断增强。
二是落实河湖长制,建成一批美丽幸福河湖。创造性地全面建立起由党政主要领导任总河长的“双总河长制”和横到边纵到底覆盖所有江河湖库的五级河湖长组织体系,共设立各级总河长2710名、五级河湖长2.6万多名。全面建立“河湖长+检察长”协作机制,全面推行“河湖长+警长”等工作机制,2021年以来共办理涉河湖治理公益诉讼案件1390件,制发诉前检察建议1210件。将河湖长制重点工作纳入年度自治区党委深改委工作要点、政府工作报告、督查计划和绩效考评内容,以全面推行河湖长制为抓手,将河长治污与乡村振兴、农村人居环境整治等重点工作衔接,高质量推进美丽幸福河湖建设,目前已建成139条(段、个)美丽幸福河湖,其中南宁百里秀美邕江、柳州百里柳江、桂林两江四湖、河池下枧河等已成为广西靓丽的山水名片。
三是以实施跨地区生态补偿试点为契机,打造流域环境治理典范。广西九洲江列入国家跨地区生态补偿试点,推动实施三轮粤桂九洲江流域上下游横向生态补偿,筹集资金35.17亿元,开展水环境综合整治。找准抓手攻克污染难题,针对流域畜禽粪污“头号污染源”,创新畜禽养殖污染治理模式、解决跨省区流域环境治理难题,被国务院第五次大督查作为典型经验做法,在全国通报表扬和推广。九洲江流域治理成效显著,近年来跨界断面水质稳定达到Ⅲ类,每年为下游广东湛江市人民群众提供约12亿立方米清洁饮用水,打造流域环境治理典范,多次在《人民日报》等国内主流媒体上宣传报道。巩固扩大九洲江经验,建立区内右江、漓江流域上下游横向生态保护补偿机制,区内外流域生态补偿机制逐步完善。