傅涛：双百起点上的供水跨越

不想错过精彩内容？点击上方蓝字，进入主页，右上角设为星标

2021年7月21日，“2021（第六届）供水高峰论坛”在上海召开。论坛上，E20环境平台董事长、首席合伙人、研究院院长，北大环境学院E20联合产业研究院院长傅涛以“双百起点上的供水跨越”为题做了演讲。

来源：中国水网          整理：徐冰冰

相关阅读

傅涛：高质量背景下的双百跨越

傅涛：3.0 绿色产业时代已来临 环境产业该如何把握机会

【视频】傅涛：江南水务上市故事，一个一个都是坎儿

傅涛：污水处理系统的“双百跨越”

如今，中国站在一个新的历史节点——“双百”起点。2021年是建党百年，同时也开启从建党百年迈向建国百年跨越的历史新起点。

向伟大的党百年诞辰致敬！

2021年7月21日，“2021（第六届）供水高峰论坛”在上海召开。论坛上，E20环境平台董事长、首席合伙人、研究院院长，北大环境学院E20联合产业研究院院长傅涛以“双百起点上的供水跨越”为题做了演讲。

傅涛

站在“双百跨越”的新起点，面临百年未有之大变局。中华文明上下五千年，以前中国人自信满满，天下就是中国。1840年鸦片战争以后，中国也没有丧失自信，而是师夷长技以制夷。直到1921年，中国开始放弃自我学习别人，有的师从美国，有的师从欧美，有的师从苏联，一直走过了100年。现在回到“四个自信”，这是一种心态的变化。在时代变局下，当前很多行业都在讨论自己未来的发展。

傅涛表示，我们很难把“十一五”、“十二五”、“十三五”规划进行延长以后做出“十四五”规划，“十四五”规划是一个折线。因为外部环境变化了，最大的变化在于路径的变化。所有的行业都在变化，有的行业是断崖式变化，有的行业是飞跃式发展。这些变化体现在很多方面。

宏观层面，首先，世界将形成两个主流价值主张。今年3月份中美高层战略对话上，杨洁篪说了“三个不承认”：世界上绝大部分国家并不承认美国的价值就是国际价值，不承认美国说的就是国际舆论，不承认少数国家制定的规则就是国际规则。

过去100年的时间，中国都是在跟跑世界。所有的模式都是学习欧美日，污水、供水行业也在学习国外先进的工艺技术、管理方法，完全放弃了自我。如今，中国结束了跟跑时代，进入到并跑时代。很多东西已经不完全按照世界的模式去走，但中国并不是想取代欧美成为世界的领跑者，而是做领跑者之一。当前有很多文化展现在世界面前，中国会成为其中一个文化路径，这是目前所处的一个大的时代背景。百年未有之大变局“变”的本质就是这个逻辑。

第二，对美好生活的向往，理性为基础的感性社会。十九大指出，我国社会的主要矛盾已发生变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这说明我国很多东西已经完成了供给，其中供水行业的水量和水质完成了很大的跨越和进步。人们对于美好生活的向往，意味着这个世界进入了以理性为基础的感性社会。老百姓的舌头是检验水质的唯一标准。感性的意识逐渐加强，互联网社会感性传播的速度会远远比我们原来想象得快。一旦形成感性的漩涡，很难回到理性。这就是现在一个大的变化，它们也在影响着供水行业。但没有一个行业像供水行业这么稳定，虽然世界天翻地覆，改革开放改变了很多规则，但供水行业依然我行我素，走在自己的老路上。

第三，对标人民三感需求，而不是对标国际。对标的东西发生了变化。中国以前对标的是欧美日国际发达国家，现在情况发生了变化，对标的是人民对美好生活的向往。人们对于美好生活的向往是什么样子，对标的目标就要调整。这对于供水方向也会有影响。

第四，从基础到高质量，从全面小康到全面现代化。以前很多东西比较匮乏，拼命生产大量的东西，现在世界供给达标了，供大于求了，需要寻求新的方向。生态文明应从基础服务向高质量服务转变。现在供水技术的展示不只是停留在基本供水能力之上，而是追求更高水准，无论是仪表还是装备、材料，这是一种高质量发展的表现。

第五，新国际化：从全面融入国际到内外双循环。现在国际化发生变化，以前所未的国际化就是改革开放，内部改革，外部开放，积极融入国际社会，按照欧美制定的标准进行合作。现在新的国际化是“双循环”，以内循环为主导，兼顾外循环。融合主体发生变化了，本我开始变强了，原来是完全无我的改革开放。比如，评价一个高校水平不是看其国内的贡献水平而是诺贝尔奖得奖数量和SCI发表数量。供水行业正在融入国际化大逻辑中，这个变化很深远。

第六，绿色低碳：构建绿色低碳循环的经济体系。今年2月，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，国家治理结构已经在改变所有的经济行为、社会行为、城市建设行为，三个主题词：绿色、低碳、循环。环境和水务从末端、局部扩展到系统，不仅仅要守住自己的单一环节，也要考虑整个过程的绿色化、低碳化、循环化。这些层面的改革也在影响供水行业。

供水行业是非常传统的行业，在小康的路上走得很稳健，但除了水质有所提高之外，发展形态和一百年前相比没有太大的变化，是一张旧船票。供水的旧船票能否登上新的客船？供水行业能否在新时代抓住机会？傅涛表示，首先需要认知供水产业本质的三个层次。

第一层次：基础设施建设。供水行业早期就是基础设施建设的行业，过去40年的改革开放，每年平均1%的城市化率，有1400万左右的人进入城市，供水基础设施严重不足。因此，早期改革开放的前20年供水行业以基础设施建设为主，类似于建筑业。

《预算法》颁布之后，供水行业是完全的地方事权，地方没有充分的财权来支持供水的事权。供水行业面临后建设时代的资产回归，资产收益的收窄。

第二层次：最基础公共服务。基础设施建完之后供水行业回归基础公共服务，公共物品特征在显现与强化。供水的核心目的是让老百姓饮用上安全、可靠、健康的饮用水，这是行业的本质。基础公共服务行业曾经被冷落，因为在融资时代是“小儿科”，供水公司再厉害，资产负债率到了一定程度以后，融资就会停止。城投公司很重要，在行业里面属于融资平台，不属于公共服务平台，公共服务平台是专业公司，供水公司、污水处理公司一定是专业公司。供水行业大部分的公司要么善于融资，要么善于公共服务，不同时具备这两个能力。

第三层次：高质量的价值服务。这个阶段供水行业与上下游能够系统融合。

现在公共服务行业进入到第二层次的高峰时期，迈进高质量的时代也面临一定的冲击，傅涛认为这个冲击来自于以下五个方面：

第一，省平台公司兴起，市场公司的挤压。现在环保行业至少有30个省成立了省级公司平台，他们与原来已经市场化的投资公司一起分享资产的蛋糕，在挤压传统服务的空间，有一部分省级平台和市级平台联动（详情点击：24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然？）。

第二，属地资产特性与服务特性的分离。原来有资产注定会做服务，当然也有成功的案例，比如首创、北控。他们原来只有资产、没有服务，通过十几年的学徒，他们成了行业专业化的公司。但是傅涛认为，资产的分离和公共服务的分离时代已经到来，这主要因为公共服务的资产没有那么高的收益。

《城市供水价格管理办法》中提到，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8~10%，却没有认真执行过。公共服务行业资产真正能够达到3%~4%的收益率就已经是很高的收益率了，但3%~4%的收益率达不到资本市场对于供水行业的预期，所以资产和服务的分离是必然的。

第三，水价调整的社会和政治因素强过经济因素。水价调整的因素受到各种社会和政治因素的影响，远大于经济因素的影响，水价不可能由经济因素决定，经济因素最多占20%，很大一部分来自于政治和社会的判断。

第四，公平与效率的矛盾与取舍影响新兴项目的收益。政府在公平和效率之间的选择也在发生变化。原来改革开放初期以效率为导向，只要效率高，就会改革。现在进入一个新的阶段，公平比效率更重要，很多决策体现公平，包括扶贫，很多问题都在考虑国家的公平问题，尤其是普惠公平。公平这个词，西方和东方理解不一样，西方认为合法，大体就是公平的。中国不同，在公平和效率之间更倾向于普适公平，这造成很多新兴的项目没有商业模式。为了公平进行农村环境治理，为了公平进行河道治理，为了公平做一些完全没有商业模式的事情。这犹如一个个“坑”，一些公司掉进去了，造成了某种意义上的“国进民退”，实际上是资产处置和公平效率之间产生的外化效果。

第五，经济增长模式的挑战，政府支付能力的收缩。中国经济的增长模式发生了变化，离开了高速经济增长的区间，现在经济增速保持6%，今年和去年属于特殊年份，未来将回归正常速度，合理速度是4%~5%。而且，地方政府可支配的收入在变少，公共服务是要花钱的，供水要靠“价格+补贴”，污水、垃圾完全靠政府补贴。甲方如果没有钱，公共服务就很难持续。

高质量是一个社会热点话题。但是供水行业效率提高，绝对不是三年就可以完成的，可能需要二十多年，建国一百年的时候能够做好就不错了，因为欠账太多了。供水行业需要用高质量引领未来。关于供水行业的高质量发展，傅涛提到了几个想法：

第一，从逐步提高到跨越式发展。供水行业以前从来都是问题导向，保证没有问题就是对政府最好的交代。现在稳步发展很难实现高质量，要有跨越式发展的思路。

第二，让人们预见美好，在未来等现在。供水行业要向社会呈现美好，就像坐惯了高铁，没有办法再坐绿皮车，就算绿皮车价格再便宜也不愿意坐。因此，供水行业稳扎稳打地往前走的过程中，需要改变一点思路，让人民看见未来的美好。未来自来水是不是能够成为人们美好生活的向往，能够成为美好生活的载体？

第三，基础服务是立足之本，价值服务是突破关键。供水行业不能忘本，要让老百姓得到最基础的服务，也要拿出一部分精力在价值上寻求突破。

供水行业的发展路径能否从过去的问题导向走向美好导向？在最为基础性的供水行业如何定义美好的价值？如何让水价承载美好？傅涛提出了供水行业的“六化”：

第一，精细化。精细化是以智能化为前提，是美好的基础。优质优价，先优质还是优价？供水企业说，不优价就没有优质，老百姓认为，不优质怎么优价？因此，在价格不变的情况下，应全面实施供水提质增效，这是行业走向美好的必由之路，先优质来破解优价的难题。

第二，智慧化。智慧化能够帮助行业实现智能化，上海特别可贵，非常重视智能化。智能化并不是简单的信息化，而是以信息化和自动化为基础。自动化是工厂的基本条件，智能化就是替代熟练工人，降低错误，减少人工成本，现在智能技术的发展已经给中国提供巨大的空间，这个空间让中国有可能返超欧美，因为中国的无线网络系统已经是世界第一，中国对私权的保护意识和欧美不一样，中国注定会走到世界的前沿，如果我们不利用这个优势很难反超。欧美在精细化上走在中国前面，中国在智能化上一定会反超世界，真正的智能一定会极大地释放行业的价格空间。因此，需要完成智慧水务的进阶，用真正智能的水务大比例提升水务价值。

第三，个性化。以智能化和精细化为基础，就可以进行个性化的服务。个性化是美好对价的路径。供水行业本身是服务业，不是卖水的，水量是计费方式，不是水务的根本。就像酒店不是按床的大小定价，它里面包括了餐饮、大堂、安全等各种系统。同样，水务是系统服务，如果把水质当做服务的唯一标准，所有老百姓的水质就是一样的，不可能有差异。以前因为没有精细化和智能化的基础，水务行业做不到个性化。现在百姓的支付能力到了很高的水平，水价的支付在老百姓的支付比例中占得越来越小，这是一个破局的关键。破除低质低价的魔咒需要个性化的服务，服务的未必是个人，可以是某个群体，群体就是小众市场，称为个性化。

第四，系统化。系统化的延展，包括城乡、再生水、工业的延展。不要低估系统带来的巨大价值。江南水务能够上市，就是因为供水业务比重大，如果没有供水支撑，供水服务不可能进入主板市场。

系统服务需求必将加大，但不是简单垒加。农村市场实际上也需要系统服务，需破除城市思维对待农村供水，按一种新的逻辑对待。像新加坡的新生水厂，北京的再生水厂，污水厂已经变成了水源。因此，系统化的服务会极大地拓展行业的空间。

第五，感知化。供水行业需要营销，很遗憾供水行业从来没有请过专业的人士对行业进行营销。傅涛希望上海拍一个供水微电影，让人感动的落泪的电影。人民是所有价值和导向的关键，只有人民的才是真实的，这是新时代很重要的特征。供水联盟也要加强这个力量，做更深入的营销。供水行业需要近民，客户的每次关心、每次投诉都带来价值。这是行业客户意识形态的感知提升。

第六，低碳化。低碳是一个热词，2020年9月20号，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现“碳中和”。今年我国已将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。低碳成为一个很重要的标尺，以前讲经济不经济，环保不环保，现在低碳是第三个价值标尺，是实现价值的通道，解决困惑的抓手，也会成为高质量发展的路径。这个路径怎么落实？我国在垃圾行业做了很深的探讨，因为垃圾行业对低碳影响特别大。在低碳化的洪流之下，没有哪个行业可以幸免。

E20供水服务促进联盟成立九年了，始终与优秀的供水企业在一起。傅涛认为现在是中国和世界并跑的世界，中国在引领一部分“一带一路”的国家，进入新的价值时代。供水联盟要往国际化的方向发展，按照中国文化的尺度、中国供水的逻辑、中国供水的标准、中国供水的体系，吸收“一带一路”沿线国家的企业加入，要敢于让中国的模式、技术、文化走到世界，也希望大家一起拥抱变化，点亮未来。

“虽然供水行业最传统，但也是期望最大，最沉稳的行业，在这个沉稳的行业中，中国仍然有一个能够高质量发展的路径。”傅涛表示。

编辑 | 汪茵

统筹 | 李晓佳