一种“小”与“大”的为民之道──天津强化精细化精准化管理着力保障和改善民生

时光的列车满载着沉甸甸的收获，驶入生机勃勃的5月。

5年前，在同样的季节，市第十一次党代会铺展出一幅浓墨重彩的民生画卷：民心是最大的政治，百姓的事就是天大的事，围绕“衣食住行、业教保医”等群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，进一步提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，让城市生活更方便、更舒心、更美好。

站在时间的节点驻足回望，5年间，这份答卷写在了人民心间──

南开区王顶堤街道美云社区80岁的刘兆海和他的老街坊们，享受着全年150天的集中供暖，风湿病再也没犯过；

就业“困难户”陈百琴，终于甩掉“没技能”的包袱，当上了金牌月嫂，心里踏实了；

家住红桥区丁字沽一号路的李泳海，从拥挤简陋的旧平房搬进了新小区，全家人的好日子来了。

5年来，天津深入贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求，秉持“群众利益无小事”，从一点一滴做起，把小事当大事干，踏踏实实，把正在做的事情做好，精细化精准化实施20项民心工程，把财政总支出75%的“蛋糕”切给民生，“以人民为中心”的“大理念”，在每一位“小人物”的生活里落地生根；城市发展的“大梦想”，与每个市民的“小日子”紧紧相连；一件件“小实事”汇聚成可观可感的“大民生”……

“小”与“大”的为民之道，彰显的是一座城市的信仰、智慧与情怀。

民生小事与“国之大者”

民生之微，衣食住行；民生之大，事关家国。

大国之大，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。让人民生活幸福，乃“国之大者”。

红桥区西于庄，曾是市区最大的棚户区。5平方公里密密匝匝蜗居着1万多户、3万多居民，低矮破旧的棚户连成片。

王普在这里生活了50多年，在10平方米的小平房里，娶妻生子嫁女。最多时，这间小屋挤着老少三代5口人。屋内阴暗潮湿，老鼠、臭虫、蟑螂等时常光临。住在西于庄，最怕下雨，屋子比院子低，院子又比马路低，一下雨，雨水倒灌，家家户户锅碗瓢盆齐上阵。冬天更是难熬，房子四面漏风，开着电暖气，还得穿上羽绒服。

“什么时候能住上楼房哟？”拆迁的消息传了一次又一次，王普和街坊们盼了一年又一年。

棚户区是历史欠账，也是“城市伤疤”。改善和保障老百姓的住房，一直是党和政府牵挂的大事。绝不允许在高楼大厦背后还有贫民屋，也绝不能以平均数掩盖一人一户的困窘。

2016年年底，市委、市政府明确提出，用3年时间，完成市区147.33万平方米、共计6.24万户棚户区的改造任务。

“能走的都走了，留下的各有各的难。”市住建委征收管理处相关负责人说，这些项目是多年来数轮改造后遗留的“硬骨头”，房屋建筑密度大、户均面积小，低保残疾等困难群众集中，房屋权属问题、家庭纠纷等错综复杂。

棚改是一场攻坚战，再难，也要把老百姓的事办好。搞民生改善，财力不是最重要的。以人民为中心，就是要破除“怕老百姓占便宜”的念头。

“我们制订了一整套惠民补偿安置政策，对于确有困难的棚改居民，根据方案采取领取困难补助、优先安置孤寡老人、妥善安排就业等措施，另外，对于原住房面积小且他处无住房、补偿款不足以购买最小安置房的，可享受托底安置房一套，不用补交房屋差价。”征收管理处相关负责人说，在棚改中，为彻底解决困难群众的后顾之忧，各区精算发展账、民生账，不搞“大水漫灌”式补偿，找准突破口、因地制宜、精准施策，3年累计发放各类困难补助近15亿元，约3万人受益。

让发展更有温度、幸福更有质感，一项项民生实事书写出百姓看得见、摸得着的好日子。

2020年11月，天津提前超额完成“棚改清零”任务，30万居民出棚进楼，市区棚户区居民户均面积由原来不足20平方米，提升到65平方米以上。

2020年9月，位于河北区的盛皓嘉园保障房项目竣工。

“这辈子，满足了！”王普一家人搬进了90多平方米宽敞明亮的新居，喜圆安居梦。

心怀“国之大者”，着眼于“为民小事”。以人民为中心，越是在关键时刻，越是考验初衷本心。

2020年年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，病毒传播存在很大的不确定性。这既是一场疫情防控的人民战争，也是一场民生保卫战；是一次危机，也是一次大考。

1400万人口的超大城市，一家一户的基本生活有保障吗？肉菜蛋奶供应及时吗？孤寡老人、困难家庭的一日三餐有着落吗？一点一滴，无不关系到老百姓的平常生活。

“社区成立了疫情防控服务队，封控期间，志愿者们每天为我们买菜、买药、买各种生活用品。有些老年人不会用手机，他们就一家一户上门收集购物清单，给老人们买来送到家门口。”今年1月，津南区咸水沽镇居民刘欣所在的社区曾被封控，居家隔离的日子，她坦言“从来没有担心过。”

津南区海棠街“棠心菜站”为居民提供生活用品配送服务。

安心的背后，是政府“人民至上、生命至上”的责任和担当，是党和政府让每一位群众都过上安稳日子的不懈追求。

在与奥密克戎“硬刚”的日子，津南区在区、镇街、村居设立了三级民生问题应急保障工作组，通过民生诉求直办机制，切实解决了一批群众反映的紧急热点问题；

与病毒赛跑，市大数据管理中心组建专门团队，在24小时内打造了一套相对稳定成熟的信息录入系统，变“你扫我”为“我扫你”，刷一下身份证就完成登记，几轮核酸大筛越筛越快；

筛查采样点位越设越多，直至“搬”进了居民小区里，“别让大家挨冻！”志愿者们一栋一栋喊居民下楼，同时为老人、孩子开设绿色通道，加快筛查进度；

为封控管控区内的高龄孕产妇、残疾人、慢性病患者建立台账，指定专门医院收治常见病患者，“托底”急危重症患者，坚决保障人民群众就医需求。

……

致广大而尽精微，这个国家、这座城市在尽最大努力地善待每一户平常家庭、每一位普通百姓。大国与小家，大城市与普通人，“家”与“国”一体，“市”与“民”同心。

关键小事与发展大局

民生，就是老百姓实实在在的生活。“柴米油盐酱醋茶”是最日常的“小事”，看起来微不足道，却一头连着普通百姓生活，一头关系发展稳定大局。

谁家过日子没有难事、烦心事？运用“底线思维”，坚持底线思维“底”到底，带着百姓关切、怀着为民情怀、挂着群众冷暖，才能真正解决百姓“急难愁盼”的现实问题。

宝坻区中保楼小区是2000年建成的老小区，现有居民1092户。由于历史遗留问题，小区供电一直未并入国家电网，电费由物业公司代收代缴。

区里为实施民心工程，决定对小区进行电力改造，物业公司为维护自身利益，阻挠施工单位进场施工，中保楼小区售电系统迟迟得不到提升。

“我们每用1度电,要比国家标准电费多缴0.13元!”居民们对物业公司收取的高价电费不满，一些居民拒缴电费，物业公司干脆断了电。

双方矛盾激化。业主们走上了信访之路。

民生问题大于天。宝坻区高度重视，把其纳入为群众办实事、主动向群众汇报的重要事项，由区主要领导牵头，分管领导重点抓，召集区工信委、国家电网宝坻区分公司、区住建委、派出所、业委会，先后4次专题研究小区电力改造解决方案。

炎炎夏日冒着酷暑，工作组多方奔走。一把手“提锅上灶”，真正把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上。

“我们终于享受到了国家统一的售电价格，政府给我们换了新电表，解决了困扰我们20多年的高价电费问题。”居民们心里亮堂了。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。“信访工作要为民解难、为党分忧，对于那些时间跨度长、政策限制多、解决难度大的信访积案，各级领导干部带头啃最硬的‘骨头’，与群众坐在一条板凳上，千方百计推动‘事要解决’。”市信访办二级巡视员、综合协调处处长王振刚说。

敢啃硬骨头、敢于主官上、敢于认错纠错、敢于为民做主、敢于依法处置、敢于追责问责。把人民拥不拥护、答不答应、赞不赞成、满不满意，作为化解信访积案的出发点和落脚点，一大批“钉子案”“骨头案”得到了化解。

2019年，全市开展信访积案大化解活动，解决了一大批历史遗留信访问题。2020年以来，对上级交办我市的两批7153件和市矛盾纠纷调处化解中心梳理的579件信访积案，全部落实领导包案。各级领导干部坚守为民的大情怀，坚持底线思维、法治思维，认真分析、研判、溯源，努力寻找解决方案，争取群众的理解和支持，努力在“事心双解”上下功夫。

办好群众有感的“关键小事”，要时刻把群众冷暖放在心上。细算“民生账”，多干让群众得实惠的事，少干、不干好看但不实惠的事，浇水要浇到根儿。

一直以来，历史遗留房屋产权证的办理，是一些群众的“心病”。

2017年以来，我市迎难而上、创新招法、打通堵点，蹚出了一条远年房房屋产权证办理的“天津路径”。

河西区宁波道23号是座独栋小楼，40多年前由３家单位联建。由于年代久远，建设单位多次变更、注销，住在这里的9户居民一直没有房本。居民们多次找到有关部门反映，但在市规划资源局和市住建委，都查询不到这栋楼相关规划备案和建设手续。

历史遗留房屋大多情况复杂、矛盾集中。经过近3年努力，我市已经解决了30余万户群众历史遗留产权办证问题，但仍有部分房屋或因用地、规划手续缺失，或因土地出让金欠缴、开发主体灭失等原因，没有登记办证。

沉积下来的，都是难题；破解开来的，先是心结。一件件小事背后，是人们对美好生活的期盼。历史遗留房屋产权证的办理需要打破常规，没有担当作为的气魄做不来。

本着尊重历史、面对现实、实事求是的原则，宁波道23号项目由市规划资源局牵头，联合市住建委、河西区政府等部门，和人大代表一起，先后6次专门召开会议协商解决办法。市规划资源局相关部门负责同志说：“在产权单位已经灭失的情况下，将宁波道23号的产权划为河西区政府，纳入直管公房管理。后续，这栋房屋由区政府兜底，彻底管起来。”很快，这栋小楼就有了产权证，9户居民顺利领到了盼了近40年的“大红本”。

对于产权证办理过程中存在的与现行政策不符问题，本着勇于担当的精神，不断创新思路举措，我市制定了10条切实有效的解决措施，最大限度简化办理程序，缩短产权证办理时间。

在“理旧账”的同时，我市还积极“创新招”，推行交房交地交证“三同步”，让群众称心。通过服务前置、优化流程、业务协同、数据共享，首批69个开发企业、86个商品房项目纳入“交房即交证”范围，涉及购房群众近5万人。目前，“交房即交证”已进入常态化，已有23个项目、11078户购房群众“交房即得证”，吃下“定心丸”。

城市小细节与管理大视野

一座城市的管理水平，直接关系到市民的获得感、幸福感和安全感。

2021年11月，北辰区小淀体育文化公园对外开放。

“人民城市人民建，人民城市人民管。超大城市的城市管理，既包罗万象，也具体而微，既需要大视野，也要彰显小细节。”市城市管理委被人们称为“民生办”，副主任郝学华这样说。

“这小公园不错！我每天早上买完菜都在这儿歇歇脚，等车的时候，还能欣赏周围的风景。”河西区体北公交站前的街边游园，是李连江大爷每天必到的“打卡地”。

这个小公园是我市利用边角地、闲置地建设的一个“口袋公园”，改造前这里是一片杂乱的边角地，垃圾很多，还有围挡，现在绿地清整了，围挡打开了，增设了座椅，方便来往的居民遛弯、休闲。

方寸之间有天地，细微之处见乾坤。2021年，我市共建设完成28个社区公园、街头公园、“口袋公园”，作为大型城市公园的补充，总面积约为26.35万平方米。

“这些口袋公园，是按照地块本身的形状、特点顺势而为建成的，最小的只有100多平方米，目的就是利用一切可以利用的空间，将不讨喜的旮旯犄角打造成老百姓家门口的绿色走廊，让老百姓开窗即可赏景，出门即可游玩。”市城市管理委园林建设处处长曹勇说。

今年，我市将充分利用现有绿地资源，计划再提升改造50个社区公园、街头公园、“口袋公园”，进一步提升区域绿化品质。300米见绿、500米见园，这些见“缝”插绿、“小而美”的袖珍公园，融入了百姓的生活，扮靓城市的“绿色度”，为人们增添了休闲、健身的好去处。

寻常巷陌，百姓门前，关乎民生福祉。推进城市管理向背街里巷延伸、向“细枝末节”聚焦，精细化、精准化的管理提升了城市温度。

“道路是否干净，光靠‘看’不行。”市城市管理委环卫处处长焦春宝说，“我们推行‘以克论净’，对‘干净’进行了量化、定出了标准，每平方米路面积尘量小于10克为达标80分，小于5克为100分。”

2021年我市对全市16个区5248条（次）道路进行了“以克论净”考核，采集点位36736个，平均达标率为86%。

这背后是2.6万环卫工人、2900辆机扫车团队的辛勤付出。目前全市4146条道路、1.34亿平方米路面,全部实现精细化清扫保洁作业，2801条可机扫水洗的道路实现100%机械化作业，清扫面基本实现了“主动脉”和“毛细血管”全覆盖。实现了主干道路及重点地区18小时、次干道路及支路14小时、里巷小路12小时清扫保洁的作业标准，可见垃圾在路面上的滞留时间一般不会超过15分钟，这样市民走在路上才有“干净”的感觉。

难看、难闻、难找、难用，公厕“四难”曾受市民诟病。随着我市“厕所革命”的深入推进，不仅公厕环境日益改善，而且功能也更加完善，二类及以上公厕免费提供洗手液、厕纸，增加了小挂钩、语音播报、WiFi、无障碍设施以及第三卫生间。目前全市4208座环卫公厕全部实行标准化管理，特别是在新冠疫情防控期间，增加了消杀频次，提升了作业标准。通过“天津公厕”微信小程序、津心办“找公厕”功能、高德地图等途径，市民和游人可以快速找到附近的公厕。

一城之美，始于颜值，归于管理。小细节的背后，是城市管理的大视野。以绣花功夫管理城市,关键在于要将“针尖”真真切切地对准“疑难杂症”,解决百姓所需──

路灯照明不佳，实施路灯“1001”工程，对全市941个小区18969盏高耗能路灯和71条道路1241盏高压钠灯改造升级，同时通过路灯监控平台实现无线监测，调光、节能一举两得。新建的路灯杆标有了“身份”，光源故障可及时报修；

供热期前，供热单位认真巡视，积极准备，让全市人民能够温暖过冬。

为确保市民温暖过冬，连续6年每年投入十几亿元提前、延后弹性供暖，同时“冬病夏治”，将供热旧管网改造纳入民心工程，在每年50公里改造任务的基础上，去年市城市管理委组织有关区将改造任务增加至115公里，为96个小区解决了供热管网隐患突出问题；

市委、市政府高位推动垃圾分类，《天津市生活垃圾管理条例》于2020年12月1日实施，与此相配套出台20余个制度文件，目前全市5217家公共机构建设了分类设施，3864所大中小幼儿园将垃圾分类纳入教学体系，近4000处投放站点提升改造，撤桶定点建厢房，全市生活垃圾分类覆盖率达到90%以上；

停车难是大都市的通病。“十四五”期间，我市将对机动车停车泊位进行大数据管理，构建“停车一张图”，覆盖全市停车场。

……

一角绿地、一条马路、一间公厕、一盏路灯、一个垃圾箱，都与百姓的生活息息相关。像绣花一样精细，从一针一线“绣”起，用细心、耐心、巧心，用细密的“针脚”，天津绣出了城市管理的精细化，也绣出了百姓生活的高品质。

民生改善没有终点，只有连续不断的新起点。立足新发展阶段，天津将坚持把人民放在最高位置，倾心倾力打造民生建设的“升级版”，努力让群众的操心事、烦心事变成放心事、暖心事，让更多人实实在在分享高质量发展的成果，共同建好富强民主文明和谐美丽的新家园。