程迈，南昌大学法学院教授，中美富布赖特高级访问学者
编者按 ：当前，美国疫情蔓延势头不减，程迈教授作为一名在美国访问的学者，亲身经历、观察了疫情之下的美国社会，认为美国在疫情防控上并非一无是处，有三方面值得我们关注：第一是以可预期的方式，引导整个社会逐步加强防范力度；第二是在社会舆论上反对歧视患者；第三是努力兼顾疫情防控工作与人们的日常生活。但美国疫情仍在持续，层层重压下，这三方面也面临着严峻的考验。
美国新冠疫情仍在扩散，且秋季即将到来，有专家忧心第二波冲击也会接踵而至。而在汹涌的疫情前，美国民众以一种被动适应的方式，进入到与病毒共存的状态中，表现出很强的适应力和应对弹性。过去一年，笔者在美国亲历历史，深感美国在处理疫情时，并不如很多国人想象的那般“一无是处”，有三个方面尤其值得我们关注。
新冠疫情在美国的出现和蔓延，是一件超出所有人预期的意外事件，但经过初期的混乱后，美国社会没有一直深陷在歇斯底里的恐慌中，即使疫情越来越严重，社会的稳定也没有受到影响，这其中，美国作为法治国家的传统起到了很大的支撑作用。在法治国家模式下，人民对于政府的所作所为都有稳定的预期。“慢令致期谓之贼”，面对疫情的不断扩散，美国各级政府防控举措的出台和加码，事先都为人们留下了充分的准备时间，故不会有诸如深夜发布、在两小时前才告知这样的突然举措。例如在我曾经居住的佐治亚州迪凯特市，市议会于3月16日发布决定，同民众通气，宣布如果本市疫情持续恶化的话，将会授权市长发布公共卫生紧急状态令。此后迪凯特市的疫情进一步严峻，于是在3月24日晚7点，迪凯特市市长发布了紧急状态令，要求市民原则上都留在家中，不得外出，该紧急状态令将于3月25日中午12时01分开始生效，4月7日中午11时59分结束。该紧急状态令没有对停止社会生活采取一刀切的方式，禁止所有市民外出。相反，它规定一些从事必要行业的人员仍可以继续工作。这些必要行业包括医疗系统、超市杂货店、农产品生产运输、新闻媒体、加油站、邮政快递、公共基础设施维护、教育机构中维护远程教学的教师和行政人员等等。这些细致的规定，使得人们对于自己在进入隔离状态后，还可以从事何种活动、自己的生活会受怎样的影响，都有着比较清晰的认识。疫情袭来的初期，面对未知的新病毒，社会上弥漫着或多或少的紧张情绪，也出现了民众抢购生活必需品的景象。在这种紧张情绪中，政府没有火上浇油地抛出各种突然举措，让人们对政府动向的猜疑成了新的焦虑感来源，而是尽量以可预期的方式，引导整个社会逐步加强防范力度。各级政府逐渐加码的防范措施，同样是在国家原有的法治框架内展开，是对既有限制措施的逐渐补充，政府尽量采取平稳过渡的方式，以最大程度地降低对整个社会的冲击。虽然从联邦、州到地方政府都为治理疫情发布了名为“紧急状态令”的法律文件，但是这些紧急状态令的目的，不是让整个社会进入到“战时状态”般的非正常状态，而是要让政府机关更高效运作，国民消极配合即可。紧急状态令对新的限制措施的范围和期限都会明确说明，而公民的原有权利，在没有被这些新的限制措施触及的范围内，原则上将继续获得承认和保护。这种法无明文规定则不禁止的治理方式，一方面给予公民安全感，使得社会在面对新病毒疫情冲击时的焦虑情绪得到安抚；另一方面又使得民众没有必要利用小道消息之类的不正常渠道，去逃避政府突袭发布的治理措施。美国社会具有高度强调个人平等的传统，通过某些特征对公民区别对待，如性别、肤色、财产状况、教育程度等等，会受到舆论的严厉谴责，甚至引起严重法律后果。对于社会弱势群体，主流舆论一贯采取同情和帮扶态度。在这种强调平等、扶助弱势的社会文化下，新冠肺炎的患者和身处新冠疫情严重地区的居民们，很少遭到歧视。大部分患者是在不知情的情况下感染了病毒，公众们多是将这些感染者作为受害者看待，对其表露出同情和尊重态度，支持其尽快恢复健康，不希望患者们因为负面的社会舆论氛围而徒增精神压力。美国媒体们经常邀请一些病毒感染者公开身份、现身说法，其中既有社会名流，也有普通百姓。这种做法，一方面可以通过鲜活的例子提醒大家注意病毒的传播方式和途径，最大程度降低被传染风险；另一方面也能防止普通民众因对新病毒不了解而过度恐慌。CNN的新闻主播克里斯•库莫，在疫情初期就感染了新冠病毒，其后传染给了他的妻儿。但是他在三个星期的康复期内，照常在家中每日主持一小时新闻访谈节目，与观众分享自己的病情感受。这种透明开放的态度，有利于缓解民众对病毒的过分焦虑情绪。一些疫情严重地区的居民，也没有受到国家其它地区居民的歧视对待。例如在疫情发展初期，纽约成为了美国的疫情重灾区，但其它地区并没有对来自纽约的健康居民采取排斥态度。在整个疫情发展期间，联邦政府也从未出台过限制境外美国人回国的措施，无论其是否染疫，是否来自于疫情严重国家或地区。举个例子，在3月11日，特朗普宣布将从3月13日午夜起禁止来自欧洲的外国人进入美国。虽然该禁令不适用于美国人，但因担心美欧之间航班将大幅减少，这一禁令出台后，引发了在欧美国人的回国潮，这无疑向美国输入了许多病例。但在舆论讨论中，即使是那些敌视特朗普的媒体，它们在将特朗普的疫情治理措施批得体无完肤的同时，也从未指责过特朗普不阻止在欧美国人归国。美国社会出于隐私保护的考虑，不会公布患者的个人信息，这在一定程度上削弱了对感染链的追踪效率。但另一方面，因为不用面对巨大的社会负面压力，患者本人会主动向亲朋好友告知自己的病情，提醒注意。笔者就曾经收到过两位朋友的通知，称自己是确诊病例的密切接触者。还有患病的民众主动在自己的住处外张贴标示，告知自己的病情提醒他人。新冠病毒的传染力和治疗难度大大出乎人们的预料，各国政府都无法在短期内控制住病毒的传播，长时间的蔓延使得疫情从公共卫生事件深化成社会紧急事件，影响领域从国家的卫生健康领域扩散到社会生活的各个角落，对国民生活的方方面面都带来了冲击。面对新冠疫情对美国社会全方位的复杂影响，各级政府的治理方案不仅针对疫情本身，如出台居家令，更考虑到了居家令对国民生活可能带来的消极影响，并采取相应的配套措施以尽可能减少这些消极影响。3月13日特朗普在宣布美国因为新冠疫情进入到紧急状态后，国会也立即着手出台救助法案，并在一周后的3月20日生效。该法案名为《家庭优先新冠病毒治理法案》，顾名思义，该法案的目的，并不限于迅速加强国家的疫情治理能力，还重点考虑了如何照顾受疫情冲击的家庭生活。例如，因为美国的学龄儿童日间在校期间，通常有免费或廉价午餐，所以学校因为疫情关闭后，学龄儿童呆在家中会增加家庭饮食开支，该救助法案特别为有学龄儿童的家庭提供了额外的食物补足。疫情期间，民众被要求尽量呆在家中，但是很多民众尤其是低收入群体，在家中无法以远程办公的方式继续工作，而没有工作就意味着没有收入。为了让这些民众能够安心呆在家中，救助法案也在国家原有失业救济体系的基础上加以补充，提高了民众的失业保障金额。此外，美国大小企业也都受到了疫情冲击、收入骤降，但是中小企业的家底没有大企业厚，抗打击能力远不如大企业，救助法案也为中小企业提供了特别的经济援助。疫情迟迟得不到控制，美国的学龄儿童和未成年人已经在家中呆了近四个月，在规避疫情风险的同时，居家学习对孩子们的心理健康带来了不可忽视的消极影响。如今秋季学期即将到来，各级教育行政部门也在讨论能否在尽量降低传播风险的同时，逐步开放学校。目前美国许多地区的疫情仍非常严重，重开学校的想法在很多地区可能是不切实际的，但是对于开放学校问题的讨论，显示出美国在疫情治理上充分兼顾的特点。虽然有这三方面的考量，美国社会在疫情中保持了一定的稳定，但随着疫情持续，美国社会承受的压力也越来越大，在持续承压的状态下，会不会出现裂缝甚至断裂的状况，也值得我们深思。就在5月25日，黑人乔治·弗洛伊德在警察执法过程中被虐待致死后，全美各地大量抗议者，无视疫情中各种隔离措施和禁止集会的法律规定，纷纷走上街头。对于和平抗议者，政府基本上采取了放任和默许的态度，这使得一些遵守隔离措施的人大为不解：为何商家需要遵守隔离措施停止营业，而这些抗议者却可以不受此约束。疫情期间，美国民众因为失业、缺乏社交活动积累了许多不满情绪，使得5月以来的抗议活动，成为了民众不满情绪的一个发泄口，对美国的法治国家模式提出了严峻挑战。问题的解决，还需要国家各种政府职能部门在疫情治理中下定决心、协调一致、采取果断举措。但是在目前美国的政治语境中，达成这种妥协的可能性非常少，而本文写到的这三方面在达成这些妥协时能够发挥的帮助作用，也将非常有限。*点击《“末代富布赖特学者”观察：美国政治现在正面临功能紊乱的状况》，《程迈教授回国记：一次一生难忘的历程》，阅读更多程迈教授的文章；本文已加入“留言赠书计划”，优秀留言将有机会获得《幸福：追求比得到更快乐》（中信出版集团）一本。
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