优待对象范围扩大！北京市60至64岁老人明年也可持卡免费乘公交逛公园

北京日报

明年起，持北京通—养老助残卡，60—64岁老年人也可享受目前65岁以上老人才能享受的免费乘公交、逛公园等社会福利政策。同时，本市将探索建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。

刚刚，市人民政府新闻办公室、市民政局联合召开《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）新闻发布会。多项创新措施惊喜连连！

其中明确，本市老年人社会优待服务政策的对象范围，从65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。同时，80岁以上、90岁以上、95岁以上老人的各种补助整合为高龄津贴制度，并增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴。

【背景】北京老年人口数量持续攀升

市民政局副局长李红兵首先介绍了本市情况。截至2017年底，全市60岁及以上户籍老年人口为333.3万人，占户籍人口总数的24.5%；常住老年人口358.2万，占全市常住人口的16.5%。预计到2020年，户籍老年人口和常住老年人口将分别超过380万和400万。

伴随人口老龄化到来的，是老年人口的高龄化、空巢化和失能、失智、失独老人增多。当前，全市有经济困难老人3万人，无子女或子女死亡老人5万人，失能失智老人20万人，独居老人30万人，高龄老人56万人，农村老人61万人。

“创新老年人照顾服务模式”，被列入本市2018年重点推进的改革事项。

10月24日，《实施意见》制定出台。日前，正式印发。

【惊喜】亮点和创新政策

●老年人社会福利制度

据介绍，2008年起，本市为户籍老年人发放居家养老服务补贴、高龄津贴等福利津贴。但10年来，福利待遇水平一直未做相应调整，且当前的老年人津贴、补贴、补助等政策存在碎片化问题。

为有效缓解老年人生活照料困难，《实施意见》提出，将老年人居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助整合为高龄津贴制度，增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴，与困难老年人慰问补贴一起，构成本市全新的老年人养老服务补贴津贴制度。同时，根据本市经济社会发展情况，适度扩大普惠型津贴范围，适当提高保障型补贴待遇标准。

具体实施办法正由民政局正会同有关部门制定，届时将另行公布。

●扩大社会优待服务范围

《实施意见》提出，将享受本市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从本市65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。

此举既落实《老年法》关于“老年人是指六十周岁以上的公民”“老年人有享受社会服务和社会优待的权利”的相关规定，体现对全体老年人的社会优待，更期望引导老年人扩大社会参与。

就政策调整可能带来的公共交通、公园管理、财政补贴压力和代际不同认识，市民政局会同市财政局、市交通委、市园林绿化局、市公园管理中心等部门开展了政策风险评估，并通过召开社会公众座谈会、开展社会调查等方式，听取了社会公众意见，形成了政策评估报告，报请了市委市政府审定同意。

评估结果显示，财政资金支出、公园运力和公园承载力均可承受。绝大多数调查对象支持政策调整，政策具备实施的必要性与可行性，论证充分，措施得当，风险可控。调查对象认为，此举有利于带动本市经济发展，方便60至64周岁老年人外出甚至跨区参与社会经济活动。有利于老年人大数据采集及应用，提高政府公共服务管理能力。

据了解，自2017年1月1日卡启用以来，本市共统计65周岁以上老年人享受免费公交6.69亿次，年平均3.34亿次，月平均3183万次，日平均约105万次。今年9月达到月度历史峰值4203万次，老年人出行高峰在9:30-10:30之间，无明显晚高峰。

经测算，政策调整后公交新增日均刷卡总量约为120万人次。

该项政策拟于2019年正式实施。

●家庭养老支持政策

居家养老是绝大多数老年人的选择。为支持家庭成员照顾老年人，《实施意见》提出了支持家庭孝亲敬老等方面的举措。