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3月15日，全国公安机关打击防范电信网络诈骗犯罪工作现场会在厦门召开。会议提出，要坚持典型引路，严厉打击、严密防范电信网络诈骗犯罪，推动厦门等地反诈工作经验落地见效。
福建省厦门市公安局深入贯彻落实公安部党委决策部署，秉承“科技破题、源头阻断”理念，全面升级建设新一代“打击治理电信网络新型违法犯罪中心”（以下简称“厦门市打击治理中心”），统筹“打、防、管、宣”多重职能，强化大数据智能化建设应用，实现对电信网络诈骗精准预警、精确阻断。2020年，厦门市电信网络诈骗刑事警情逆势下降24.96%。
地处东南沿海的厦门，金融、电信业发达，较早开始了与电信网络诈骗犯罪的较量。2015年，厦门组建实体化运作的市级反诈骗中心，实现公安、银行、通讯、互联网企业专人进驻、系统牵入、合署办公；2019年，厦门全面升级建设新一代“打击治理电信网络新型违法犯罪中心”，统筹“打、防、管、宣”多重职能，强化大数据智能化建设应用，实现对电信网络诈骗精准预警、精确阻断。厦门公安通过科技破题，在与犯罪分子的“时间竞赛”中赢得了主动。2020年，厦门全市电信网络诈骗刑事警情数同比下降24.96%、立案数同比下降22.6%，拉动刑事警情总量同比下降26.7%。除了科技赋能带来的震撼，这样一组数据同样让人印象深刻。厦门市公安局刑侦支队50%以上的警力投入反诈工作；针对高危预警，民警24小时内找到潜在受害者进行宣讲；涉诈要素信息1小时完成采集。公安机关将科技和人力结合，在与电信诈骗犯罪分子开展的这场争分夺秒的博弈中，把受害者从骗局中一个个拽出来。电话铃声此起彼伏、敲击键盘声不绝于耳，大屏幕上，核查指令、分类预警信息和发案走势图实时滚动播放……走进厦门市打击治理中心，争分夺秒的战斗气息扑面而来。![]()
以防为先、以快制快，厦门市公安局于2019年突破原有建制框架，建立市局—分局—派出所三级联动作战的合成反诈“云体系”，持续优化警务流程，全面提升反诈宣传效能，确保在与犯罪分子的“时间竞赛”中赢得主动。“在这个升级版的合成反诈‘云体系’中，打击治理中心是牵引全市的‘最强大脑’。” 厦门市副市长、公安局局长陈育煌介绍，各警种抽调精锐力量进驻中心，根据职责编入综合协调、接警处置、研判打击、技术支撑4大功能组，统揽接处警、数据分析、预警防控、线索筛查、大案攻坚等实战功能，形成全业务、全链条反诈工作闭环。如何充分发挥“最强大脑”的威力，实现战果最大化呢？陈育煌用了一个非常形象的比喻：健强“骨骼”、灵活“手脚”，即以打击治理中心这一“最强大脑”为统领，分局作为“骨骼”承上启下、派出所作为“手脚”灵活发力，市局—分局—派出所三级反诈工作体系各司其职、紧密衔接、相辅相成。在厦门，各公安分局成立反诈专班，负责统筹本区反诈骗工作，研判经营案件线索，落地打击诈骗窝点。同时，督促辖区派出所开展精准预警劝阻工作，发动社会力量参与反诈宣防。各派出所作为直通社区的“末梢神经”，负责实时感知辖区警情动向，组织社区网格员、志愿者开展精准劝阻和宣传防范。在三级反诈工作体系下，围绕信息流、资金流、网络流三个维度，厦门市打击治理中心全面筛查每一起警情，产出精准预警信息后，分为紧急、高危、中危、低危四个等级，以指令形式直接推送分局反诈专班和派出所深度研判、落地打击，实现了预警宣传再快一步，拦截止付再快一秒。反诈斗争是一场与诈骗黑灰产业的动态博弈，诈骗犯罪手段不断升级，反制技术也要不断创新。如何抢先一步知道哪些群众已经被诈骗分子盯上，并精准找到潜在受害对象实施拦截，是公安机关亟待破解的难题。![]()
“厦门市公安局将科技引领摆在首要位置，充分借助人工智能、云计算技术，构建大数据分析预警模型，精准预警被骗子盯上的潜在受害人。”厦门市公安局刑侦支队支队长吕培勤介绍，这就相当于建立了一套“雷达系统”，在该系统的助力下，公安机关能够自动发现潜在受害者，精准研判其被骗风险等级，分类分级跟进宣防措施。打击治理中心技术支撑组组长叶旭锋自豪地说，不久前，打击治理中心就自动预警到一位潜在受害者。然而，当民警尝试与该人取得联系时，却发现电话长时间占线，随即又被设置成呼叫转移状态。系统立即发出高危预警，打击治理中心研判打击组接到指令后，迅速指派辖区派出所民警开展紧急拦截劝阻，最终及时为该群众挽回差点落入诈骗分子口袋的20余万元。值得一提的是，依托大数据系统强大的统计分析资源优势，厦门提出了“全口径、全金额”统计标准，即涵盖所有类型电信网络诈骗警情，哪怕只被骗1元也纳入统计，从而推动防控成效评估由“发案数”调整为“警情数”，引导全警最大限度投入警力、倾斜资源。2020年，劝阻电信网络诈骗高危潜在受害人10.6万名，劝阻成功率达99.93%，累计避免损失超过9.09亿元。厦门公安改变以往以电话、短信提醒为主的方式，建立“面对面劝阻机制”，即对每一名预警对象都必须当面宣防、劝阻到位，变“弱提醒”为“强阻断”。同时，将预警信息分为紧急、高危、中危、低危4个级别，出台配套劝阻措施，分别确定不同的处置流程、时限，开展多维劝阻，极大提升了劝阻效果。![]()
打击治理中心接警处置组组长胡建跃介绍，对于紧急预警，中心以110指令形式推送派出所，由民警按接处警标准处置；对于高危预警，民警必须24小时之内见到潜在受骗对象，同时市局、分局两级专班提供技术研判支撑，确保找得到人、见得着面、说得上话；对于中危、低危的预警，由派出所会同社区网格员、志愿者分别在3天、7天内见面宣传劝阻。“以往的反诈骗宣传是‘大水漫灌’，社区民警不知道案件会发生在谁身上，所以常常‘走断腿、磨破嘴’，效果却不好。现在有的放矢、‘精准滴灌’，诈骗案件控住了，也带动全所警情实现大幅下降。”江头派出所所长蔡继东有感而发。此外，倒逼宣防责任落实到位，厦门公安建立起大额警情、社区多发、部位多发、劝阻失败“四必查”工作机制，对落实不力的由市局、分局督察部门联合倒查问责，专项通报。
天下无诈，既是一场开顶风船、啃硬骨头的攻坚战，更是一场构筑同心圆、发动社会共治的人民战争。早在2015年，厦门便组建了实体化运作的市级反诈骗中心，实现公安、银行、通讯、互联网企业专人进驻、系统牵入、合署办公。目前，厦门3大通信运营商、5家主要商业银行实体进驻打击治理中心，13家银行、8家主要快递企业、15家互联网企业、29家非银行支付机构实时协作。厦门市公安局副局长黄卫东介绍，厦门将诈骗警情防控作为提升社会治理体系和治理能力现代化的试金石，立足市域社会治理大视野，将打击治理电信网络诈骗纳入平安建设综治考评，作为扫黑除恶治乱的延伸，赋予单项考评最高分值，构建起共建共治共享的全社会反诈工作格局。从社会治理的大视野布局，更要从全社会反诈的细微处落子。为提高全民防骗意识，厦门市公安局推出了入户、入企、入校、入群、入场所“心防五入”宣传活动。2019年以来，厦门公安携手外卖平台，打造立体化防骗工作新格局——1700多名外卖骑手担任“反诈骑手”，每天将5万张印有防骗提醒的垫餐纸连同外卖送到顾客手中，让大家在吃饭、喝下午茶时同步关注最新的防骗提醒。![]()
“有效打通防范诈骗的最后一公里。” 黄卫东介绍，厦门积极调动社区工作者、网格员参与反诈工作，并在社区、乡村、企业、高校等建立反诈宣防志愿者队伍，构筑起依靠基层群团组织、覆盖一线基本单元的防控体系，开启了全警反诈、全社会反诈新篇章。
厦门市公安局发布《进一步深化反诈防骗工作的意见》构建“全警反诈、全社会反诈”新格局
近日，厦门市公安局发布《进一步深化反诈防骗工作的意见》（以下简称《意见》），鼓励全民参与反诈骗行动，进一步织密反诈防线。
厦门市公安局刑侦支队副支队长吴世勇介绍，《意见》不仅对举报有效人员提供资金奖励，还对在反诈骗工作中表现突出的工作人员，明确了奖励办法。群众举报涉诈要素每条最高奖励50元——群众可广泛举报网址、网站、APP等涉诈要素，对群众举报的要素警方经核实涉诈后，每条奖励举报者20元；举报的要素涉诈且可用于警方布控预警的，每条奖励举报者50元，奖励金额将以电话费的形式发放。如何进行举报？据民警介绍，群众发现涉及网络刷单、办信用卡等可疑信息的网址、网站、APP时，可通过拨打110或反诈热线96110进行举报。举报次数不设上限，警方确认为有效线索后，联系举报人进行奖励。工作人员劝阻成功每案奖励300元至3000元——对宣传防范劝阻有功的警务辅助人员、网格员、志愿者等工作人员，依据劝阻难度、挽损数额等，每案可奖励300元至3000元。
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据了解，劝阻成功进行奖励的情况包括：点醒深陷诈骗陷阱不自知群众的，及时劝阻正想要给诈骗分子转账汇款群众的；争抢时间找到已被诱骗进行自我隔离的群众并成功拦截诈骗的；在劝阻过程中具有其他突出表现避免群众遭受重大损失等情况。需要补充说明的是，《意见》规定的奖励对象还包括社区工作志愿者、银行保安等协助开展反诈劝阻工作的群体。
厦门江头派出所的反诈实践——打通宣传防范“最后一米”
电信网络诈骗刑事警情同比下降37%，降幅位居全市派出所首位——这是2020年，厦门市公安局湖里分局江头派出所交出的成绩单。地处厦门岛几何中心和湖里江头商贸圈的江头派出所，辖区人口流动性大、人员复杂，银行网点密集。在如此复杂的治安状况下，江头派出所实现电信网络诈骗刑事警情数逆势下降，江头派出所所长蔡继东告诉记者，秘诀是精准宣防“四分制”。——分级负责，实现上下有序融合。根据市局—分局—派出所三级反诈体系构建要求，江头派出所把做好最后的落地工作列为重中之重，由指挥室组织专人统筹落实分类处置，精准宣防劝阻成功率高达99.95％。——分工配合，形成整体联动闭环。针对劝阻指令，从预警指令派发、处置、反馈到信息快采，在分局专班的支撑下，派出所指挥室、值班民警、社区民警、办案民警、辅警全员投入，密切协同。民警根据“当事人不在家的情况、见面发现未被骗的情况、见面发现已被骗的情况”，分别采取有效处置措施，尽可能减少财产损失，对当事人被骗的信息进行快采并反馈市局，确保各个环节无缝衔接、形成闭环。——分类施策，有效解决堵点问题。江头派出所根据精准宣防工作开展过程中发现的新问题，不断优化完善运行机制，确保问题精准解决。——分道并行，同步深化基础宣防。江头派出所严格开展“五宣”，即入住首宣、上岗即宣、发案复宣、群体快宣、常态普宣，取得了“防范效能开始显现、打击能力得到锻炼、队伍精神得到提振、社会综治形成合力”四个方面的成效。