“90后”干部破格提拔，如何真正服众？
决策杂志
发表于
2019年12月31日，哈尔滨市宾县人民政府官网公布了该县县委组织部发布的拟任职干部公示名单，7名“90后”女干部拟获破格提拔，其中一人拟被任命为副镇长。公告中注明，7人“任一级科员及相当层次职级不满三年，因工作表现突出破格提拔，已报上级组织部门同意”。（7名“90后”女干部，同批拟破格提拔）
事实上，近几年关于干部破格提拔的质疑屡见不鲜。之所以存在较大质疑，是因为一些破格提拔难以让人口服心服。
这不禁让人思考，质疑声如何消解？干部破格提拔如何真正服众？需要从以下六大维度进行考量。
1
科学定“格”，即具备什么条件才能破格提拔
破格提拔要重点关注“格”，就要回答两个问题。一是“破”的什么“格”，即担任提拔后的职位所应具备的一般条件；二是具备什么“格”才能“破”，即破格所应具备的条件。二者都涉及如何设置任职条件的问题，这两个条件设置是否合理决定了“破格”的合理性，也极大程度上影响了“破格”是否能为大众所接受。因此，合理确定这两个条件，即科学定“格”十分重要。
在回答“破”的什么“格”这个问题上，答案是明确的。2019年，中共中央印发修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化，定“格”的科学性进一步增强。
当前的重点，应该在解决具备什么样的“格”才能“破格”的问题。《条例》的第九条规定：“特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。破格提拔的特别优秀干部，应当政治过硬、德才素质突出、群众公认度高，且符合下列条件之一 ：
在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；
在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；
在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。
2
依规而“破”，即“破格”必须有章可依，遵章守纪
破格提拔是“破格”而不是“出格”，“破格”必须有章可依，遵章守纪。《条例》对破格提拔的规定是首先要遵守的规矩，就是要求破格提拔必须符合相关资格条件，破格提拔干部必须从严掌握。同时，《条例》还规定四个“不得”，是破格提拔干部的红线，不可逾越：
不得突破《条例》第七条规定的基本条件和第八条第一款第七项规定的资格要求；
任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔；
不得在任职年限上连续破格；
不得越两级提拔。
依规而“破”包含有规可依和依规办事两个方面，缺一不可。当前，依规而“破”的责任在具体操作部门，既要求其在《条例》的大原则、大规矩内制定具体操作性的规矩，也需要其按照规矩办事。但完全依赖于具体操作部门并不能保证这一点，应加强上级部门对下级单位破格提拔行为的指导和监督，加强破格提拔方案的报备、过程的监督和效果的考评，只有这样，才能真正实现破格提拔中的依规而“破”。
3
“破”而有度，即控制“破格”的广度和幅度
破格提拔一方面要控制“破格”的广度，即“破格”必须限定在极小的范围。“破格”只能是极少数人，在极少情况下发生。“破格”如果人数过多，则会损害所定“格”的严肃性，让“格”名存实亡。《条例》中强调了破格提拔干部必须从严掌握，有利于控制“破格”的广度。
破格提拔另一方面要控制“破格”的幅度，即“破格”必须限定在一定的幅度内。当前关于干部任用提拔、公务员晋升等条件的规定是在总结长期实践的基础上制定的，基本符合干部成长规律，是为了确保干部在提拔到某一级职位时经历了足够的历练，具备了足够的能力。
一是不可连破多级。《条例》对此明确规定不得越两级提拔，现实中突破这一条的比较少见。
二是不可同时突破多项条件。如果同时突破多项条件，表明被提拔者在多个方面未达到任职要求，则不能胜任新岗位的可能性大大增加，也更容易受到质疑。
三是不可一破再破，即对同一对象，不应多次破格提拔。同时，多次“破格”会导致官员晋升过快，缺乏相应的历练和业绩支撑，难以服众，破坏了官员之间的公平竞争。
4
以实绩为重
《条例》中规定了破格提拔特别优秀或者工作特殊需要的干部的基本条件。对于这些条件，无论是针对特别优秀干部强调的应当政治过硬、德才素质突出、群众公认度高，还是针对工作特殊需要的干部所强调的符合特殊需要，都只是破格提拔的前提条件，从理论上说，这些只是基础条件，是对任何一个破格提拔干部的基本要求，但具备这些条件并不足以服众。
一是因为实绩是个人能力的体现。在具备过硬政治素质的前提下，是否具备相应岗位的任职能力是判断一个官员是否称职、是否晋升的关键。在破格提拔时，尤其应注重对官员个人能力的考察，而个人能力的具体表现则是其在现岗位上的实际业绩。如果其在现岗位上的业绩确实明显高于其他竞争对手，则表明其具备了较强的个人能力，具备了晋升职务、担任上一级岗位的能力；如果没有明显高于他人的业绩，则表明其能力并不突出，破格提拔必然难以服众。
二是因为实绩是可量化、可比较的标准。在破格提拔的诸多条件中，很多都是主观化的标准，不易测量，而个人实际的业绩则是可以量化的标准。在大多数情况下，某个官员是否真的突出，达到了领先群僚、值得“破格”的程度，比一比当前职位上的业绩就一目了然，而其他标准则不是那么容易测量和比较。
三是因为实绩突出才最有可能服众。破格提拔要想服众，必须让民众看到被提拔者有出众的能力，有值得“破格”之处。在诸多条件中，只有被提拔者的实际业绩才有可能为民众所见、所评判。因此，也只有通过突出的实绩才有可能让民众认可和信服。
5
公开透明
一是选用程序公开透明。程序公开透明是破除质疑的必要条件，只有程序公开透明才能消除一些不必要的猜测和猜疑，才能避免以讹传讹，才能避免“暗箱操作”的质疑。程序公开透明要求对破格提拔干部程序事先拟定、公开，接受监督，确保整个过程按照拟定程序推进。
二是资格条件公开透明。应事前对拟提拔的岗位应具备的资格条件予以公开，对可破格的条件和程度予以公开说明。
三是拟提拔对象公开透明。在选定拟破格提拔对象后，应对照公开的资格条件对拟破格提拔对象所具备的条件、所破格的条件，及破格的理由、拟破格提拔对象的实际业绩予以公开。
四是监督机制公开透明。应建立破格提拔干部的监督机制，并公之于众，接受公众监督。
6
建立干部能上能下机制