40年前，安徽凤阳大包干，
从大包干到大托管，不同时代背景下的农业改革，都是生产关系适应生产力发展的创新实践，对全国“三农”发展都产生了巨大的推动作用。
2021年9月，农业农村部以正式文件向全国推广，并给予“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”的评价。进入2022年，安徽向21个产粮大县推广淮南农业大托管的先进经验；淮南的创新也登上了中央改革办的专报。
淮南为什么能？决策杂志（微信ID：juecezazhi）专访淮南市委书记任泽锋，详解背后的深层内涵。
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大托管有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题，是确保国家粮食安全、助推乡村振兴的有力举措。
01
“多赢效应”
《决策》：务农重本，国之大者。淮南市农业生产“大托管”正在如火如荼地推进，往日闲田也变得绿油油，“大托管”是在什么背景下开展的？任泽锋：40多年前，凤阳县小岗村18户村民勇于冲破思想束缚，打破“大锅饭”的平均主义，创造了“大包干”，催生了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，点燃了农村改革的星火，解决了温饱问题。随着时代变迁、科技进步和农业机械的广泛运用，今天的农业生产经营又面临一系列新形势、新问题，突出表现为“三难”。一是规模经营难。随着农业生产力水平大幅提高，传统分散种植模式制约了规模经营的发展和良种良法的实施，严重制约了先进生产力的发展，迫切需要把分散的土地再“统”起来，实现“小田变大田”。二是服务提升难。一家一户的耕地分散经营，导致很多农业社会化服务组织内部产权关系松散、服务功能单一、竞争实力不强，和农户之间的利益联结不紧，不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题，无论从数量还是质量上，都不能满足农业规模化生产经营的需求和新形势发展的要求。三是农民增收难。农资价格上涨推高了生产成本，频发的干旱、洪涝以及病虫害增加了生产风险，增长缓慢的粮食价格挤压了增收空间，影响了农民种粮积极性。特别是随着农村劳动力加速向城市转移，年轻人不愿种地、老年人劳动能力丧失，农村“空心”现象愈发严重，抓好粮食生产、确保粮食安全面临一系列新的考验。为有效解决农村土地“零碎化”、农业生产“低效化”、农村“空心化”和土地抛荒等问题，淮南市坚持问题导向、效果导向，解放思想，勇于探索，推进“小田并大田”，组建“农管家”服务公司，农业生产“大托管”改革应运而生。《决策》：从3年来的实践看，开展农业生产“大托管”的现实意义表现在哪些方面？任泽锋：从2019年以来，淮南市逐步推开农业“大托管”，概括起来说，就是创造性实施“两委托两跟进一托底”的“221”模式，即农民将土地经营权委托给村集体、村集体将集中起来的土地委托给遴选确定的专业农业生产经营主体；“两跟进”是生产要素跟进、社会化服务跟进；“一托底”是保险托底。
从安徽凤台县开始，经过3年实践来看，不仅解决了“谁来种地、怎样种地”的难题，更实现了粮食增产、农民增收、农业增效、集体增益的多赢效应。
主要成效表现在三个方面：
首先，有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题，是确保国家粮食安全、助推乡村振兴的有力举措。
其次，有利于完善农村统分结合双层经营体制，也是落实“科技强农、机械强农，促进农民增收”行动的重要抓手。
最后，有利于优化农业产业结构，在促进绿色高效现代农业发展、助推乡村产业振兴等方面，都具有重要的引领作用。
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图为凤台县杨村镇店集村口，农户骑车从美丽乡村主题的壁画前驶过。摄影/ 程 兆
02
“一个APP”全搞定
《决策》：提供“保姆式”服务的“农管家”，已成为各界关注的焦点，在“大托管”中扮演什么角色？任泽锋：“农管家”确实承担了像“保姆”一样的角色。淮南市坚持市场逻辑、资本力量、平台思维，创新组建安徽农管家农业服务公司，全程参与服务“大托管”各环节，提供全链条的服务。一是助力“两委托”，着力解决土地难“统”的问题。在“统”的过程中，“农管家”采取线上线下多种方式协助宣传“大托管”，广泛动员村集体和农民积极参与“大托管”，指导农户签订托管合同及村集体遴选服务主体。二是服务田地整理，着力解决地块零散的问题。“农管家”可以为田地整理前、整理中、整理后提供全方位服务。整理前，利用数字技术实地测绘、效果模拟，确定地块“四至”数字坐标，解除农户顾虑；整理中，帮助争取政策支持；整理后，跟进技术服务，指导科学种植。三是协调集中采购，着力解决农资价贵伤农的问题。“农管家”主动服务，积极对接安徽荃银高科、山东京博农化等大型农资供应厂商，促成种子、化肥、农药、农机生产用品等低价集中批量采购。四是指导科学种植，着力解决良种良法推广难的问题。“农管家”积极引入了皖垦种业、隆平种业等知名农资企业15家，推广优良品种，制定施肥方案，打通农技服务的最后“一公里”。五是推进品牌建设，着力解决农民增收的问题。“农管家”坚持最大程度发挥淮南地方农产品资源优势，打造了全市区域性农产品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔粮品”，以“大托管”改革为抓手，以农业标准化、特色化、信息化为手段，培育壮大本地特色农产品，加快品牌建设，并通过网络直播销售等渠道，实现了农产品增值、农民增收。![]()
在“农管家”的运作下，淮南市将以“淮畔良品”为注册商标的特色农产品推向市场。直播间内带货主播正忙得不亦乐乎。摄影/ 程 兆
《决策》：数字技术的快速发展为农业发展注入新的动力源，数字化是如何赋能“大托管”的？任泽锋：“大托管”涉及政府、银行、保险、村集体、农户、服务组织等各方面数据，信息繁多且零散，为此，“农管家”开发建立了“淮南市农业生产大托管网络数字平台”，上线微信小程序，通过卫星遥感、北斗定位技术，将地块上图入库、定期监测，实现病虫害、产量测算、受灾定损、土地撂荒实时上报统计等“一张图”管理。“农管家”平台接入银行、保险、皖事通、农资农技等服务平台，实现贷款申请、保险理赔、土地确权和托管信息查询、农技农资服务在线咨询等“一个APP”全搞定。同时，“农管家”还积极发展智慧农业，对农机进行智能化改造，实现粮食生长期的数字化监测。![]()
农管家公司负责人正在讲解农业生产大托管的细节
《决策》：农业农村发展的三个关键词是“人、地、钱”，“大托管”在金融服务业上有什么创新举措？任泽锋：金融服务创新主要体现在“两跟进”中的第一个跟进，即跟进生产要素，由农业农村部门会同财政、金融等部门，组织整合支农资金、农业贷款、高标准农田建设指标等要素跟进支持。同时，“农管家”公司积极对接金融服务，着力解决农业保障不足、融资难的问题。针对目前农业保险险种较少、供给不足的难题。“农管家”靠前服务，积极协助推动国元保险、太平洋财险、国寿财险等保险公司量身定制农业保险新产品，在国家政策性保险的基础上叠加商业补充保险，提供的保障额度能够覆盖粮食种植收入因自然灾害、价格和产量波动而导致的损失。针对农业经营主体贷款额度低、利息高的问题。“农管家”积极对接省市县融资担保公司、建设银行、地方农商行等金融机构，通过托管合同担保、保单抵押等方式，量身打造“托管贷”，利率低、发放快，较好地解决了农业生产经营服务主体融资难、融资贵的问题。“农管家”还开辟专门办公区域，协调银行、保险企业安排专人进驻，一站式、一揽子解决“大托管”中的金融服务难题。
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图为凤台县工人展示刚刚发放的工资。当地农户将土地托管给合作社的同时选择入社务工，增加收入。摄影/ 程 兆
03
“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”
《决策》：习近平总书记给安徽省太和县的种粮大户徐淙祥回信，这对淮南市农业发展具有什么启示？任泽锋：习近平总书记的重要回信，既对包括徐淙祥在内的广大农民提出了殷切期望，也为我们坚决扛稳粮食安全责任、扎实做好“三农”工作指明了具体方向。淮南市将锁定目标任务，坚决把总书记重要回信精神扎扎实实落实到各项工作中去，大力实施“两强一增”行动计划，深入推进乡村振兴攻坚行动，进一步细化实化各项保障机制，确保党中央各项决策部署在淮南落地生根，奋力开拓农业农村现代化新局面。一是持续加大政策落实力度，加大对粮食生产功能区和种粮主体的支持力度，及时协调解决政策落实中的难点堵点问题，真正让种粮农民有钱挣、得实惠。二是加快培育新型经营主体，持续深化“大托管”改革，大力发展优质专用粮食生产，扎实推进机械强农计划，全面强化耕地保护管理，不断提高小农户组织化程度，带动广大小农户多种粮、种好粮。三是积极应用现代农业科技，全面落实科技强农具体方案，深化“科技特派员”制度，实施种业强市建设行动，健全基层农技推广体系，不断提升农业生产效率和产业竞争力，努力从农业大市迈向农业强市。《决策》：2019年以来，农业农村部三次到淮南指导，给予“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度肯定，为了更好的推行农业生产“大托管”，下一步的工作规划是怎样的？任泽锋：在新征程上，淮南市将秉承改革创新精神，以标准化、专业化、品牌化、特色化、信息化为重点，以“农管家”公司为平台，强化人才、技术、资金支撑，健全完善“大托管”服务体系，加快农业产业链、价值链、供应链深度融合，进一步做好农业生产“大托管”扩面提质增效的文章，力争2022年全市全程托管面积达到120万亩、三年内全程托管面积占粮食种植面积50%以上。淮南将全力打造“大托管+智慧农机+精深加工+仓储物流+智慧营销”的改革升级版，为实现安徽“科技强农、机械强农、促进农民增收”的行动贡献更多淮南方案，奋力书写共同富裕的淮南篇章。