“村干部后继无人，怎么办？”
“懂农业、爱农村、爱农民”是十九大报告对未来三农人才的要求。眼下正值农村基层党组织换届，旌德县三溪镇镇长曹晖正为村干部人选而担忧。
根据省里要求，新进班子成员不超过45岁，老班子成员不超过55岁。“省里的政策很有必要，村干部老化严重。”曹晖说，他们镇55岁以上的村干部占到百分之七八十。从决策杂志（微信ID：juecezazhi）调查来看，这在各地是普遍现象。不仅是村干部，乡镇同样如此。很多乡镇，干部年龄平均都在35岁以上。
但基层干部队伍人才缺乏，只是问题的一个方面。随着乡村振兴战略的深入推进，镇村两级的很多需要破解的难题将逐渐显现出来。
（安徽省来安县大英镇五岔村便民服务中心）
在安徽旌德县，镇党委书记领导提前进行了谋划。早在2016年，三溪镇就公开招聘了一批35岁左右的村干部，这次换届顶了上去，“但下届怎么办，这是个大问题”。
基层干部奋战在乡村振兴的第一线，是农村发展的带头人，他们的角色至关重要，如今却面临后继无人的尴尬。从村干部的角度来说，尴尬的问题远不止这一个。
“越到基层压力越大。”旌德县柳溪村党支部书记姚洪武对此颇有感概。随着国家对乡村逐渐重视，各级各部门项目、管理和考核越来越多，“每个部门管一项，每项都要管好，村里很难做；每个领导来，都说要把他这项工作做好，哪项不搞好都不行，因为都是考核内容。”
上面千条线，底下一根针。村干部几个人要面对各级领导、诸多部门，用“小马拉大车”来形容或许最为合适。
“现在农民的需求不一样了，期望值和要求也比原来高。”旌德县三溪镇双河村支书董仕来说，农村一场洪水下来，河道塘坝塌方修路补桥之类的事情很多，还有很多意想不到的事情，比如贫困户、五保户生病就医、危房改造，这些上面没有资金，都得村里来做。
双河村是贫困村，以前村集体经济是零，近年来通过发展集体经济迅速达到20万元以上。但农业是富民产业，村集体经济想要有大的突破很困难。特别是一些种养殖的现代农业项目，农民能得到很多实惠，但村集体经济收益并不多，“你没钱，老百姓的诉求达不到，这也做不成那也做不了，他们对村干部就有意见了。”
更让村干部们尴尬的是，事情越来越多，责任越来越大，管理却缺少手段。
在“三大革命”改厕的过程中，柳溪村有一户人家不改，村里对此毫无办法，“他就是不动你又不能强制执行，没有办法，只能跟他协商”。最终，村里为这一个厕所就花了8000多元，本来1000多元就能改掉，这给了其他村民很不好的示范。
“乡村治理目前难度还比较大，村级组织治理的能力和水平还不高。”曹晖说，他们现在正在提倡移风易俗，进行新的村规民约的修订，准备把农村一些不文明的乱象都约定进去，但村级组织对村民的约束力还是不够，“怎么去约束村民遵守村规民约，给他们的一些处罚措施对村民到底影响有多大，这一块还要深入地去探索。”
（闻名全国的山西大寨）
同为直接面向广大农村的最基层，村有村一级的难处，而镇也有镇一级的尴尬。“现在，农村基础设施比以前有了很大的改观。像我们镇6个村，可以说欠账逐步就还清了，反而是集镇欠账比较大。”曹晖告诉决策杂志（微信ID：juecezazhi）。
决策杂志（微信ID：juecezazhi）调查发现，很多地方乡镇与农村出现了明显的反差。农村建设得越来越美，基础设施配套越来越完善，而许多乡镇面貌多年来无大改观。很多乡镇驻地没有自来水厂，用的还是自流水，镇上居民至今用不上规范化、经过处理的自来水。同时，交通、污水处理等基础设施配套还不完善；停车场、群众休闲娱乐场所等都比较缺乏。
现在，人们对农村建设发展非常重视，县城建设也都非常现代化，但乡镇建设缺少关注。在城镇化过程中，农村人口向中心村集中，中心村向乡镇集中，乡镇向县城集中。乡镇是其中重要的环节，而如今却成了“缺失的一环”。
2005年取消农业税后，乡镇出现弱化。乡财县管改革后，乡镇又进一步弱化，甚至有的沦为县级的派出机构。而在接下来乡村振兴过程中，乡镇一级究竟是什么样的定位，是一个很重要的命题，也是一篇很大的文章。
“乡村振兴不能就农业抓农业，首先要推进城镇化。特别是在后发地区，城镇化和工业化水平不高的阶段，更不能把发展的先后顺序搞颠倒了。”旌德县白地镇党委书记柴长宏认为，小城镇建设不能削弱还应该加强。
乡镇往往是整个集镇的中心地带。目前，教育资源基本都布局在镇上，绝大部分农村没有幼儿园和小学。旌德县三溪镇上的小学有300多学生，而初中只有几十个人，很多人初中就去县城就学了。在曹晖看来，农村发展再好，教育也解决不了，集中是趋势，不可能再分散，不能再去逆向布局一些资源。
从农村发展实践来看，乡村振兴关键也在镇一级。乡村规划发展、项目引进建设、公共事业服务、村一级管理考核等等，都是乡镇在进行一线管理和具体执行。“乡村振兴镇一级不抓肯定不行。特别是乡镇干部，要选配一些年轻的、懂农村的、有一定知识积累的干部，一定要加强这一块。”曹晖说。
“不能简单地认为乡村振兴就是农村的事，镇一级不是乡村振兴，这是最容易偏颇、偏离的地方。镇村要同步抓，镇村两级共同组成了乡村振兴。”柴长宏告诉决策杂志（微信ID：juecezazhi）。
“农村的现状就是空壳村、空心村，都是老人带儿童”，肥西县花岗镇人大副主任汪爱民说到农村人口现状，毫不讳言。
过去的城乡是双向流动的，现在是进不了城，回不了乡，不愿意呆在镇，呈现出非常尴尬的状态，特别是“常住人口越来越少，人才越来越少，精英越来越流失，老龄化越来越高”的问题，在农村是非常典型的现状。
“年轻人回来觉得没前途，都在外面打工挣钱”，王集社区党委书记孙光宏对此直言道，“现在大部分人都想让子女走出去，不愿意让孩子做劳作的活，回来的也很少。”
“现在很多自然村都在消失，这是个不争的事实”，采访中的一个村干部说道，“这种消失是随着人口的消失而消失，我很担心我们会出现农村的消失，因为人口流失太严重了。”
生长于斯的人不愿意回来，村里招干部又难有合适的，这成为乡村人才振兴面临的一个难题，“现在村干部合适的太少了，今年都是从镇上派下去的”，肥西县官亭镇党委书记卫涌波思考着这种现象的原因，“一个就是村干部的待遇低了，不愿意到村里来，能人都出去了。第二个是不适应乡村工作环境，我们现在都是提前招30岁以下的后备干部，但是培养也是需要时间的。”
戏好要靠唱戏人，兴村就要先兴人。振兴乡村，授人以鱼不如授人以渔，因此懂农业、爱农村、爱农民的“明白人”是发展的关键。“这样的人，我们现在很缺乏”，卫涌波直言道，“在发达地区，他们知道通过经营，产出效益会比较大，但是在肥西的一些偏远山区，这一块还比较薄弱。现在培养的一些大户，相对来说，技术也没有多先进，眼界、知识储备也不一定跟得上。所以在人才方面，懂农业、懂农村的干部、人才还是比较缺乏的。怎么把农村做好，没有这样的专业人才队伍，问题还是比较大的”。
“乡村振兴，人是关键，村两委班子都搞不好，怎么谋划发展，怎么改善投资环境？”但更要看到，正因为有了爱农业农村的年轻人，乡村振兴才会充满希望。
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编辑：胡心玥 / 审稿：王运宝
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