国家发改委首提“收缩型城市”，这些城市要小心了！

有的城市在扩张，有的城市在收缩，不是每个城市都能永葆青春。

4月8日，国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中，在明确大城市全面放开落户限制的同时，首次公开提及“收缩型城市”。

大城市要放开落户：城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市，要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。（最新！国家发改委：城区常住人口300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户！）

收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

这标志着，“收缩型城市”正式进入国家规划视野。那些人口流失、产业衰退、城市空间不断闲置的城市，未来发展将会受到诸多限制。

如今，官方明确“收缩型城市要瘦身强体”，意味着什么？

01

哪些城市在收缩？

目前遇到的一个特殊状况是，大城市还没有完成扩张，小城市已经提前开始收缩了。

目前，中国城镇化率还不到60%，离世界公认的城镇化70%这一天花板，还有10个点左右的空间。未来，还将有大量的农业人口转化为城市人口。

然而，这场规模巨大的人口大流动，势必与大部分中小城市无缘。城市收缩不是概念游戏，而是显而易见的现实。

那么，到底有哪些城市在收缩？

目前，这方面并无官方数据。根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究，在2000年到2010年间，中国有180个城市的人口在流失，三分之一的国土人口密度在下降。

首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称，2007—2016年间，中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

一般而言，常住人口连续3年以上持续流失且缺乏回流的城市，均可被视为收缩型城市。这一过程，如果伴随着人均GDP减少、财政收入下滑、城市建成区面积缩小，那么问题更加严重。

根据龙瀛的研究，这些城市在过去经历着明显的人口流失和城市收缩。字体越大，人口流失就越严重。

根据《每日经济新闻》的统计，从住建部发布的2014—2017年“城市建设统计年鉴”中城区常住人口的变化情况来看，666个城市中有22个城市呈现出连续三年下降的情况。

明显可以看出，这三年间，出现人口流失的城市集中在黑龙江、吉林、辽宁，分别有6座、5座、5座，位于东三省的“收缩型城市”占比高达73%。

其中，有6座城市的城区常住人口三年流失率超过10%。辽宁的新民、营口、开原三座城市流失率都超过了15%，甚至有的接近20%。辽宁营口尤其突出，2014年-2017年间，每平方公里土地上的人口减少了约3884人，黑龙江佳木斯紧随其后，三年人口密度减少3047人/km²。

02

城市收缩的四种模式

这些收缩型城市可以分为四类。

第一类是资源枯竭性城市。因资源而生，同样因资源枯竭而衰退，甘肃玉门、山西吕梁、黑龙江双鸭山是典型代表。其中，玉门的知名度最高。

甘肃玉门曾经是中国的石油重镇，也是“铁人”王进喜的家乡，近年来，随着石油资源逐渐枯竭，玉门经济持续衰退，人口大量流失。数据显示，2010—2015年间, 玉门市区人口密度的变化率为-19.11%;人均GDP的变化率为-26.96%;建成区面积的变化率高达-61.59%;城市收缩现象非常明显。

同样，东三省的“收缩型城市”也大多是资源枯竭性城市。黑龙江鸡西，又称“百年煤城”，是典型的资源型城市。2011年煤炭形势好的时候，煤炭产业占到整个经济总量的24%以上。受全国煤炭市场下滑影响，鸡西煤炭产销量价齐跌，加之多年来自身结构性、资源性、体制性矛盾等诸多因素，全市经济一度在地平线附近徘徊。

第二类是产业变迁导致的收缩。东北的重工业城市大庆，恐怕国内没有哪个城市像大庆这样对油气产业的衰退和石油需求疲软有过切肤之痛。这个从2001年以来GDP增速至少10年持续两位数增长的城市，2015年以-26.83%的GDP名义增速打破了神话。

数据显示，2014—2017年间，大庆市每平方公里土地的人口密度减少了约450人，城市GDP下滑34%，人均GDP下降了39%。城市收缩现象非常明显。

重工业城市，无法适应产业转型升级的需求，不得不面临产业衰退和人口外流的双重危机。

第三类是偏远城市的收缩。这些城市，既不靠近港口，又不靠近中心城市和大城市群，本身又缺乏资源支撑，在城镇化的浪潮中，人口最容易流出。比如甘肃定西、内蒙古呼伦贝尔、黑龙江齐齐哈尔、广西河池等城市。

第四类是大城市周边的收缩。由于大城市虹吸效应的存在，周边城市人口不断向核心城市涌入，比如北京周边的三河、高碑店，成都周边的都江堰等。

不过，这类收缩并非一成不变。只要位于大城市群内部，城市收缩就不用太过担心。

随着中心城市、都市圈和城市群战略的明确，大城市面临虹吸效应与外溢效应的双重约束，人口、产业有望向周边三四线城市溢出，这又会带来收缩之后的新一轮扩张。

03

这些城市为何会收缩？

热胀冷缩是自然现象，城市扩张与衰退同理。

从大环境来看，城市收缩的产生，来源于经济与人口转折点的出现。在经济扩张和人口大幅增长阶段，几乎所有城市都在扩张，这是工业化和城镇化的内在力量所在。

然而，当高增长态势不复存在，而产业普遍面临转型升级压力后，部分城市的经济增长态势必然要被逆转。

同时，城镇化已经进入下半场。2018年我国城镇化率接近60%。从1980年到2018年，不到40年时间，我国城镇化率从20%增长到60%，城镇化的前半场已经完成。接下来城镇化还有10个点左右的空间，这也对城市人口增长形成约束。

更关键的是，人口转折点也已经出现。随着人口出生率下滑，老龄化率不断提升，人口红利和劳动力红利都已不复存在，全国性人口普增的局面也将被逆转。

根据中国社科院的预测，到2028年，中国人口有可能首现负增长，届时城市之间的人口争夺战势必更加白热化。

然而，所有城市都在参与抢人大战，但人口却在不断向中心城市、都市圈和城市群流动。

根据国家发改委《2019年新型城镇化重点任务》，城区人口300万以上的大城市也将取消落户限制。当大城市户籍不再成为障碍时，中小城市面临的人口争夺战无疑会更加激烈，城市收缩会呈现加剧态势。

这种背景下，大城市还能继续扩张之路，而中小城市的收缩就不可避免。

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收缩型城市的三点警示

人口在流失，产业在衰退，城市空间和公共设施在闲置，城市发展自然会受到影响。

其一，城市收缩，规划不会再允许扩张。在过去，大小城市普遍钟情于摊大饼式建设。如果收缩成为事实，那么土地指标、公共建设指标必然要随之收缩。

发改委明确指出，未来要深化“人地钱挂钩”等政策，人口流失，土地指标和财政补贴必然要随之减少，收缩城市想要再玩大建新区和土地财政的游戏，恐怕是行不通了。

同时，根据发改委文件，要引导人口和公共资源向城区集中。所以，在收缩型中小城市，没有人口和产业注入的新区，最需要警惕。

其二，收缩型城市，难以支撑起大规模的公共设施建设。无论是公共设施建设，还是地铁建设，都需要庞大的人口规模作为前提。人口越多越聚集，规模效应就越突出，地铁建设的人均成本就越低。北上广深的地铁能开往几十公里之外的远郊，就是人口规模带来的利好。

如果城市收缩，人口减少，产业衰退，那么许多公共设施就无从支撑。以地铁为例，不是每个城市都有资格建设地铁。按照规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。如果城市不断收缩，这些公共设施显然无法上马。

其三，城市收缩，房价等资产价格同样无法维持。房地产的根本支撑在于经济和人口，经济衰退，产业衰退，人口外流，那么原来的房地产价格自然难以维持。

美国底特律一度是美国房价最高的城市之一，后来由于经济危机，汽车产业全面衰退，市区大量房子被空置，房价自然一落千丈。在不远的未来，恐怕国内有不少收缩型城市，房价将会复制底特律的命运。

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