法律解读｜织密保护的网

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全国人大常委会法制工作委员会社会法室一处处长刘斌：

肩上重担万斤，脚下如履薄冰——这是我的强烈感受。可以说，未成年人关系到国家民族的长远发展，关系千家万户的幸福安宁，也关系全社会的和谐稳定，所以在修改《中华人民共和国未成年人保护法》的时候，我们强烈感觉到要把这个工作做好，真正保护好未成年人，促进其全面发展。

在修改法律的过程中，我们特别关注未成年人群体提出的建议。修订草案面向网络征求意见的时候，有19000多名未成年人提出了22000多条意见，占意见总数的44%。未成年人群体提出意见的方面相对比较集中，一个是学习负担过重，一个就是学生欺凌问题。

未成年人提出在他们的学习生活中学业压力大。我们在法律中专门作出针对性规定，比如强调家长和学校应该相互配合，合理安排未成年学生的学习时间，保障其有必要的休息、娱乐、体育锻炼；还有学校不能占用国家法定的节假日、休息日、寒暑假组织义务教育阶段的未成年学生集中补课等等。这些规定也为后来国家出台“双减”政策提供了有力的法律支撑。

第二个比较集中的意见就是预防和治理学生欺凌。在法律修改完善过程中，正好有一部相关题材的电影《少年的你》上映，引发了社会的广泛讨论。那么我们在法律中也作出专门规定，要求学校、幼儿园要建立健全学生欺凌的防控机制；规定了发生欺凌行为之后的处理程序；尤其是对于严重的欺凌行为，学校方面不能够隐瞒，要及时向公安机关、教育行政部门报告，配合有关部门依法作出处理等。

可以说这次修改是一个全面修订。现在的法律规定了家庭、学校、社会、网络、政府、司法这“六大保护”，很多职责要求得很细，具有实际操作性。通过修改完善，未成年人保护的法律体系更为健全。

北京师范大学未成年人检察研究中心主任宋英辉：

《中华人民共和国未成年人保护法》这个法律有一点很关键，就是明确了保护未成年人的责任主体。

首先是明确了国家和全社会都有保护未成年人的职责。国家有一个兜底的保障责任，具体落实是由政府各职能部门还有司法机关。社会各行业要在业务范围之内保护未成年人。比如说旅馆、宾馆、酒店这些住宿经营者，现在法律就有明文要求——未成年人入住，或者未成年人和成年人共同入住的时候，他要了解未成年人监护人的联系信息，要了解同住的这个成年人和未成年人是一个什么关系，要进行核实；如果发现有犯罪可能的话，那要及时向公安机关报案，并且通知未成年人的监护人。在节目《小亮的心事》中，欺凌的场域就发生在宾馆这种相对隐蔽的空间里。如果宾馆老板能更好地落实法律的要求，这件事是可以被避免的。当然我们也看到，司法机关后来做了很多工作。

再有，法律明确了家庭是保护未成年人的第一责任主体，未成年人的父母或者他的监护人负有首要责任。监护职责不光是让孩子活着，有饭吃有衣穿，更多的是陪伴，是亲情关系的建立。为什么孩子不听父母的？通常有两个原因，一个就是本身没有形成亲情依恋关系。比方说父母外出打工一年不见面，回家后要管孩子，那他肯定不听你的。亲情依恋关系是管束的基础。另外一个方面就是缺乏适当的方式方法。很多父母没有接受过这方面的教育。现在要实施《中华人民共和国家庭教育促进法》，要发展家庭教育，明确某些父母要接受家庭教育指导，就是这个原因。

未成年人司法一方面是治已病，就是已经有了这个问题要去解决；另外一个方面就是防未病，分析已经出现问题的背后原因，去消除这些原因。因为从长远来看，保护未成年人就是对社会利益最大的保护，这两者在本质上是一致的。

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华：

修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》，条款从修订前的72条扩充到了132条，文字从六千多字增长到一万六千多字。法律增加了很多很细化的内容。

比如说在“家庭保护”的专章里，立法上第一次明确父母或者其他监护人应当做啥、不应该做啥。比如社会非常关注的留守儿童问题。这一次立法规定的是委托照护，原来法律的措辞是委托监护。法律措辞的变化意在凸显父母监护人的责任。过去出现了很多问题，比如父母外出打工，孩子由老人抚养，有的父母跟孩子就不联系了，甚至连抚养费都不给，似乎监护人就变成了老人。这是一个很可怕的现象。改为委托照护，强调的就是，老人是在履行基本的照料、管理、保护的责任，但是父母还是监护人，还要履行监护职责。甚至立法的规定可以细化到什么程度，比如明确提出每周父母应该跟未成年人至少联系交流一次，了解情况、给予关爱。

另外一方面，法律长出了牙齿，这部法律的权威性凸显出来了，它不再是一个道德的宣誓。现在有些地方的检察机关在发起“虎牙行动”，我听了以后感觉很有意思，就是因为这部法律长出了“虎牙”，每一条都要落实。比如法律在网络保护中规定了一条法律责任。不要小看这一条，法律责任是非常重的。违反了相关的条款，轻的没收违法所得，可能罚你10到100万；如果违法所得超过100万，能按1到10倍罚你；拒不改正或情节严重的，可以关闭网站、吊销营业执照、吊销许可证等，这是非常严厉的一个处罚。

良法善治，现在我认为还要继续加大宣传贯彻的力度。法律规定有了之后，相关的执法部门要有效地动起来，要积极落实这部法律。

记者 | 倪玮李政林郭震宇孙元学

编辑 | 林雅萍（实习）

维护 | 黎意

主编 | 王秀敏

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