信息化协同共进，“促”农村土地承包关系稳定长久

有实力的苍穹数码

收录于合集

政策背景

2022年2月，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，要求深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。为实现这个目标，首先要为农村承包地确权登记颁证，保证农村土地承包关系稳定及长久，其次要优化土地资源配置，引导农业适度规模经营发展。2022年9月，自然资源部和农业农村部联合发布《关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号），要求两部门要按照职责分工，强化业务协同，共同做好土地承包合同签订、登记颁证等工作，确保不动产登记簿和证书记载内容与承包合同内容一致，切实维护好群众土地承包权益。

数据整合接入

农业农村部门使用的承包经营权数据库记录了境界与管辖区域、其他地物、承包地块、基本农田有关的空间信息，记录了发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等非空间信息，关键编码包括发包方代码、承包方代码、承包地块代码。数据转入后，需按照不动产管理方式，以承包地块作为不动产单元进行管理，为实现承包经营权数据纳入不动产登记数据整合，促使承包经营权流转合同与确权登记紧密衔接管理，苍穹数码提供升级不动产登记权籍调查成果管理系统服务，支持数据接入、权籍调查信息记载、编码衔接、登记材料预备方面的工作。

在现有不动产权籍调查成果管理系统的基础上，完善农经权数据整合处理功能，围绕农经权数据中的空间数据、登记成果、档案资料进行标准化梳理，为农经权确权登记发证提供数据支撑。

苍穹不动产登记权籍调查成果管理系统

特点功能包括：

（一）农经权数据接收。建立好承包经营权数据库与不动产登记数据库中空间图层的对应关系，经转换形成图形成果，并扩展“地块编码”“承包合同编码”等字段，方便数据来源追溯与互查。

（二）权籍调查表管理。针对转换成功的承包地块不动产单元，提供调查表查询能力，为新增的承包地块提供权籍调查表的导入、修改、删除等功能。并结合转入的非空间信息表数据，补充完善宗地基本信息表数据，支撑登记业务。

（三）不动产单元编码。提供转换生成编码和重新生成编码两套功能。以承包地块编码的五段规则为基础，转换生成承包地块的不动产单元编码，使前三段编码分别与县级行政区划、地籍区、地籍子区编码段对应，后两段编码与宗地（宗海）顺序号对应，实现“看新知旧”效果。为地籍子区与村界线不一致的情形，提供重新编排不动产单元号功能，并建立新旧编码对照表。

（四）农经权制图输出。按整合后的成果，一键生成承包地块相关的地籍图、宗地图等图件。

（五）农经权数据更新。提供数据更新功能，建立项目模式，实现通过承包地块编码完成农经权承包地块的更新变化及历史关系记录，做到承包地块的“前世今生”一览管理。

不动产登记颁证

农业农村部按照首次登记（承包经营权首次分包|经营权首次转包、出租、入股）、变更登记（承包经营权转让或互换|经营权转包、出租、入股）、注销登记（退包或灭失）、抵押登记划分登记业务。不动产登记中心按照首次登记、转移登记、变更登记、注销登记、更正登记、抵押登记等9大类业务划分，登记业务模式需对应转换。农业农村部门的农村土地承包经营权登记簿，以家庭承包户为基础一户一簿，一簿上记载农村土地承包经营权的基本内容及农村土地承包经营权证书变动情况，不动产登记中心的不动产登记薄划分宗地基本信息、不动产权利登记信息、其他事项登记信息三大部分进行记载，登记簿成果需对应转换，新登记需按新要求记载。在农村承包经营权成果移交后和登记颁证职责划转后，苍穹数码升级不动产登记信息管理系统，支持土地承包经营权登记颁证工作和登记成果的共享应用。

不动产登记信息管理系统

搜索登记类型

特点功能包括：

（一）承包经营权登记业务。新增土地承包经营权首次登记、土地承包经营权变更登记、土地承包经营权转移登记、土地承包经营权更正登记、土地承包经营权补换证登记、土地承包经营权注销登记等业务流程办理。

（二）宗地基础信息补充。扩展承包经营权特有信息项，追加地块编码、承包方、发包方的关键信息，与原土地承包经营权登记成果建立对应关系，支撑新的登记业务和方便新旧成果互查。

（三）登记簿管理。按照不动产登记簿一宗一簿、一不动产单元一本、一权利一页的电子簿册方式进行管理，方便了解承包地块的权利转移、抵押等信息变化关系。

（四）便捷登记补录。按照不动产登记限制条件规则，提供土地承包经营权上手信息补录功能，既完善已有成果的电子信息，也支撑变更登记、抵押登记业务的办理。

（五）登记成果移交。通过接口对接，为不动产登记部门和农业农村部门的数据交互提供自动处理模式，由不动产登记部门调用农业部门提供的数据接口，自动接收农业部门的数据。

（六）登记簿共享。通过接口对接，农业农村部门调用不动产登记部门提供的数据接口，自动接收新产生的不动产登记簿成果数据。

不动产档案管理

土地承包经营权确权登记档案有的由当地农业农村部门保管或建立了档案系统，有的移交给当地档案管理部门，有的移交给当地的不动产登记中心，根据各地的基础条件，在已建立专线联通时，优先采用在线方式批量推送电子数据方式，在线共享条件不具备时，可采取数据拷贝方式进行，档案有电子化成果优先共享，条件不具备时，采取纸质资料复制方式，通过以上多种渠道实现数据共享。苍穹数码升级不动产档案管理系统，支持土地承包经营权登记成果的移交、整理和查询利用。

自然资源登记档案管理系统

不动产登记信息查询申请

跨部门协同办理

以为群众“办好一件事”为标准，苍穹数码优化了承包经营权登记业务流程，通过部门信息共享获取的材料，不再要求群众重复提交，切实方便群众业务办理。采取不变不换原则，因土地承包合同期限变化直接顺延的情形，直接在原农村土地承包经营权证书上标注记载，加盖不动产登记专用章。优化后的办理流程如下：

办理流程

在受理审核环节通过与“农村土地承包合同网签系统”接口对接，实现承包合同信息的共享，不再要求申请人提供，在登簿环节与“农村土地承包合同网签系统”接口对接，实现登记成果推送到农业农村部门，支撑在线办理农村土地承包合同签订、变更等业务。

农村土地承包经营权网签管理系统

农村土地承包经营权网签管理系统面向各级农业农村业务部门、管理部门提供合同网签审批办理服务。实现农户承包合同业务的申请受理、审核审批、业务办理、业务查询以及延包管理。农村土地承包经营权信息应用平台包括农村土地承包经营权网签管理系统、土地承包网签办理APP（农户端）、土地承包网签管理APP（管理端）、农村土地承包经营权信息台账管理系统和信息维护系统5个子系统。