双城记丨郑州、武汉：请叫我特大城市
文|凤凰网政务观察员 柯锦雄
首发凤凰网政务
2019年1月14日，《郑州晚报》封面罗列了2018年郑州市的发展成果：经济总量首破万亿，常住人口突破千万，人均生产总值突破10万元。
这个成绩在中部六省可谓突出，但并不耀眼，经济总量破万亿，武汉、长沙早早完成；常住人口突破千万，武汉市也是中部地区首位；人均生产总值突破10万，长沙甚至超过“老大哥”武汉，成为中部六省省会人均生产总值第一。
但这份成绩，却能成为郑州叫板武汉的底气。面对郑州来势汹汹的追赶，武汉“中部第一城”的名号还能保持多久呢？未来的武汉与郑州，到底是“相爱相杀”还是“相辅相成”？
01
铁路之争
时光回到130年前，是郑州与武汉命运交汇的开始。
1889年，时任两广总督张之洞给清廷上了一份奏折——《请缓造津通改建腹省干路折》。张之洞在折中提出，“宜自京城外之芦沟桥起，经行河南，达于湖北的汉口镇，此则铁路之枢纽，干路之始基”。
张之洞亲自划定这条干线铁路的走向，在过黄河的地点上，张之洞没有选择路线更短的开封，而是名不见经传的郑县。这一绕，绕出了一个新郑州。
底图：中国历史图集
而正是因为督修卢汉铁路，张之洞改任湖广总督，坐镇武昌，也就是武汉前身之一。张之洞督鄂期间，武汉迎来了大发展。
卢汉铁路1895年才正式开工，1906年4月1日正式全线通车。1904年3月，陇海铁路前身之一的汴洛铁路开工，两条铁路的交汇点就是郑州。作为交通枢纽,郑州的商业日渐繁荣。时有评论:“汴省自铁轨交达,风气大开,商务、实业、进步甚速。”
如果说，铁路对于武汉而言，只是腾飞的翅膀，那对于郑州来说，就是命运的转折。
郑州这座火车拉来的城市，在解放后风光无限。1948年10月，郑州解放，中原军区随即在郑州设立了陇海、平汉铁路联合管理局，1950年3月起，改称郑州铁路管理局，管辖范围是北起高迁站、南到汉口的玉带门站，东起徐州、西至天水，正线全长约2500公里，涵盖湖北、河南和陕西三省铁路及河北省的部分铁路。1958年9月，郑州铁路管理局改称郑州铁路局，同时分拆出西安铁路局和武汉铁路局。 2005年，郑州铁路局再次一分为三。
拥有郑州铁路局这样的超级大局，郑州无论是从铁路规划、路线、车次调配等等都具备地利优势，甚至当地有评论：郑州铁路局，黄河水利委员会，郑州市政府，河南省政府各管1/4个郑州。由此，足见郑州铁路局的影响之大。
改革开放之后，武汉成为沿江开放城市，尽管长江黄金水道依然存在，但缺乏东西向的铁路，与东南沿海的联系不强，渐渐失去了民国时期“驾乎津门，直追沪上”的历史荣光。不管是城市建设，还是经济发展，武汉都没有了“东方芝加哥”的风采，逐渐沦落为“全国最大的县城”。
武汉历来被认为是“九省通衢”，郑州则一直自诩“十省通衢”，两座城市的交通枢纽之争在2005年之后开始白热化。2004年，国务院通过《中长期铁路规划》，计划以北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展。武汉是其中唯一的中部城市。2005年，郑州铁路局分拆，元气大伤，不仅一分为三，连省内的铁路线都没有全部留下，豫南地区划给了武汉铁路局。
2005年武汉铁路局独立之后，武汉迎来高铁大发展。2009年武广高铁成为中国第一条时速350公里高铁，随后京广高铁贯通，沪汉蓉专线开始运营，武汉高铁大十字形成，同时武冈、武石、武咸汉孝、汉十城际相继贯通，武汉与武汉城市圈以及省域副中心之间的联系更加紧密。
但郑州也并没有因此沦落，其铁路枢纽的地位依然牢固，南北向的京广高铁与东西向的徐兰线在郑州交汇。与此同时，郑州还规划了济南、太原、合肥等方向的高铁建设，预计形成米字型铁路网。
如果说分拆郑州铁路局，让武汉依靠武汉铁路局深入到郑州的腹地，那么郑州也是依靠郑州铁路局紧紧占据中原经济区的核心地带。
铁路之争，只是武汉和郑州这个两个中部双子星竞争的缩影，在更广阔的领域，郑州一直在谋求与武汉掰掰手腕。
02
国家中心城市之争
国家中心城市是城镇体系中的最高等级，有志于成为中部新老大的郑州市自然不会放过这个机会，而武汉作为中部“老大哥”，对这个称号也是志在必得的。2013年，武汉提出要成为中国中部中心，具有重要影响的国家中心城市。自此，武汉对标的对象就是已经成为国家中心城市的北上广等地。这与其说的是追赶，不如说是复兴。
而郑州，是武汉最直接的竞争者。同在中部地区，同样作为省会城市，无论是交通枢纽地位还是政策优势，双方都不相上下。尽管经济上与武汉存在差距，但是郑州的优势也比较明显，那就是河南省的人口。在国家城镇化战略之下，郑州未来的人口增长想象空间很大。
观察中国区域发展状况，双子星格局比较明显，例如东北的沈阳、大连，广东的广州、深圳，山东的济南、青岛，西南地区的成都、重庆等等。
武汉从民国时期起一直是中部地区的核心城市，在1949年之后的前三十年的革命建设中，武汉也是重要的重工业基地。但是在改革开放之后，武汉由于深处内陆，失去了改革的先机，不复往日风采。
由于武汉的没落，其影响力往北不过信阳，往南到不了衡阳，往东到不了南昌，往西到不了重庆，影响区域大致与武汉铁路局的范围一致。这也就决定了：在中部不可能只有一个中心城市，双子星的格局是必然的。而能成为武汉挑战者的，只有郑州。
2016年，国务院批复《促进中部崛起“十三五”规划》，其中就明确提到支持武汉、郑州建设国家中心城市，之后国务院在同一天发布批复支持武汉、郑州建设国家中心城市的规划。尽管批复落款日期不同，但同日发布已经说明了：在武汉与郑州建设国家中心城市的问题上，中央并无偏向。
武汉和郑州建设国家中心城市有哪些优势呢？首先看国家定位，在2010年国务院关于武汉市城市总体规划的批复中，对于武汉市的定位是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。在《长江中游城市群发展规划》中，武汉市是长江中游是城市群中心城市，在长江经济带当中，武汉市被定位为超大城市。
同样，在2010年国务院关于郑州市总体规划的批复中，对郑州的定位是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。在中原城市群当中，郑州是中心城市。
在定位上，郑州市缺少的部分恰好就是郑州的劣势。在河南，洛阳的工业基础要优于郑州。而在科教领域，整个河南都是短板，不要说郑州无法与武汉相提并论，整个河南都可能被武汉的科教优势“吊打”。
作为塔尖城市的国家中心城市，除了需要具备强劲的综合实力外，还应该能够起到引领、辐射作用。
在国家的定位当中，武汉是长江中游的中心城市，郑州则是中原地区的中心城市，中部地区被一分为二，根据《长江中游城市群发展规划》与《中原城市群发展规划》，武汉承载了长江中游发展的龙头作用，而郑州则是引领中原的核心。武汉的腹地围绕长江展开，而郑州则是华北地区。
在长江中游城市群当中，长沙实力一直不弱，武汉无法取得绝对性优势，在产业协调上，武汉与长沙的相互交流也不多。而南昌，因为江西对接长江三角洲的东向战略，与中部武汉的联系并不紧密。而在武汉城市圈内部，武汉的辐射作用也没有很好的凸显。
同样，郑州也存在辐射力不足的问题。尽管中原城市群当中，城市的发展比较平均，但这也导致郑州在河南首位度不高。开封对于郑州的省会地位一直耿耿于怀，洛阳则看不上郑州借省会身份占据大量资源。可以说，省内城市之间的竞争，是未来郑州建设国家中心城市的变数。
03
中部C位：目前仍是武汉
在铁路上，武汉拿下了郑州的“半壁江山”；国家中心城市上，郑州又拿到与武汉同场竞技的资格。那么问题来了：武汉和郑州，到底谁是中部第一城？
这个问题如果现在就回答，那么答案基本可以确定，那就是武汉。但是若是将问题的时间线向未来延长，答案是否还能如此确定呢？
先来看看场上两位“选手”的基本情况。
尽管郑州市的GDP最近几年增长比较明显，但是武汉也没有落后，相反两地之间GDP绝对值的差距越来越大，从2013年相差2486亿扩大到2018年4700多亿，五年时间将近扩大了一倍之多。从相对值上来看，郑州GDP一直不到武汉的7成，差距并没有因为郑州这几年的发展而缩小。如果以经济首位度来看，武汉GDP占湖北省超过37%，而郑州则只占河南21%，郑州在河南省内的经济影响力并不明显。
以2018年数据为例可以发现，在几个主要数据项上，郑州与武汉的差距几乎是全面的。
再看看国家中心城市要求的国际影响力，根据上海国际问题研究院比较政治和公共政策所发布的2018年《城市对外交往活力指数研究报告》，在49个样本城市之中，武汉排名16，中部地区第一；郑州排名28，中部地区第三。
武汉综合排名太低，主要短板在经贸领域。但是在其他方面，比如政治交往方面，武汉正在努力。城市政治交往主要指标由外国领导人访问数量、领馆数量、国际组织数量和国际友城数量组成。2018年，英国首相特蕾莎·梅、印度总理莫迪、比利时国王菲利普都将访华的第一站放在了武汉。在领馆数量上，武汉拥有5家领事馆，郑州没有一家。武汉拥有22个友好城市，郑州11个。在经贸方面，有266家世界500强企业在武汉落户（2018年数据），郑州则是63家（2016年数据）。在入境游客量上，2017年武汉入境外国人游客203万，排名全国第七，中部第一。
在进出口贸易上，2018年郑州进出口总值4105亿元，武汉2148.40 亿元。差距明显，这里面的主要原因是富士康。郑州市商务局2016年统计数据显示，2015年富士康旗下企业加工贸易进出口完成154.4亿美元，占全市加工贸易进出口总额的98.0%；其中出口88.8亿美元，占全市加工贸易出口的97.1%。2019年《河南经济蓝皮书》显示富士康占河南单一省分外贸进出口的比重达60.4%。过分依赖富士康的出口，让河南以及郑州抵御外贸风险的能力降低。
综合以上数据，或许可以肯定地说：就目前而言，武汉仍旧可称为但未来是否如此呢？这得看城市发展的潜力。一个城市的发展，短期看的是政策，中期看的是金融，长期看的是人口。
04
中部老大：郑州取代武汉？
从政策上看，同处中部，郑州和武汉得到的很多政策扶持是相似的。比如，郑州率先拿下了国家级航空港区建设，郑州机场的货物吞吐量一下跃居中部首位不过在航空货运建设上，武汉并非没有办法。鄂州顺丰机场的开建，是未来武汉与郑州争夺中部货运枢纽的重要砝码。
既然政策上大同小异，那么接下来就主要看双方政策实施的条件了。以武汉所在的武汉城市圈和郑州所在的中原经济区核心区域为例。武汉城市圈是以武汉为核心，包括武汉半径100公里内的7座城市所组成的城市圈，而中原经济区核心是以郑州为中心的河南省九座城市。从整体实力上来看，中原经济区核心区要强于武汉城市圈，但是论核心城市的影响力，郑州要弱于武汉。
武汉城市圈的核心区域基本位于长江沿线，鄂州、黄石、黄冈三市的市区基本隔江相望，这也使得武汉城市圈的资源可以集中使用。
武汉城市圈的外围是大别山和幕阜山，这种地形地貌让武汉城市圈呈现出比较明显的圈层格局：以武汉为核心，以孝感、鄂州、黄石、黄冈市区为卫星城，以外围天门、仙桃、潜江等外围县城为点，最外围大别山和幕阜山则作为绿色生态屏障。中心城区的集中，让武汉城市圈的人口可以集聚，提高的土地使用效率。
相比较于中原经济区，武汉城市圈的一大优势是水资源的丰富。水资源丰富是发展化工产业的重要基础。在武汉城市圈的规划当中，鄂州以及黄石均有化工产业的规划，而化工产业也有明显的从沿海往内陆地区迁移的趋势。在这个趋势当中，武汉周边成为很好的承接地。
正如之前提到的，从经济首位度上来看，郑州不如武汉，但是河南省的实力要强于湖北省，这是郑州的优势所在。只要郑州市能在经济首位度上达到武汉的水平，经济总量自然会超过武汉。但是，是不是武汉未来就没有机会呢？
其实并非如此。相较于河南省份内部各市之间的差距，湖北省内的发展更均衡。河南有洛阳和开封这样的副中心城市，湖北同样有襄阳和宜昌这样的副中心城市。湖北2018年常驻人口5900万，而河南则超过一亿，最近三年两省之间的GDP差距一直保持在8000亿元左右，而武汉和郑州的GDP差距在拉大，2018年相差4700亿元，恰好占据了湖北与河南差距的一半以上。
另外，河南洛阳与开封离郑州太近，郑州对资源的集中必然会影响到洛阳和开封的发展。相反，湖北的中心城市武汉与两大副中心之间相隔较远，武汉将辐射的重点放在武汉城市圈内，次一级重点则是江西九江、湖南岳阳和河南信阳，再外围则是联合长沙和南昌，共同发展长江中游城市群。
说完政策，再看金融。比拼金融实力首先要看两地有多少钱，主要包括一般公共预算收入和社会存款余额。2018年，武汉市一般公共预算收入1528亿元，郑州则是1152亿元；武汉的社会存款余额是26331亿元，而郑州则是21767亿元。可以看出，郑州相比武汉，资金量比较少。
其次看金融机构。郑州有郑州商品交易所，这是郑州的优势，但目前郑州商品期货交易的地位没有体现出来，相比较于上海和深圳，郑州商品交易所的知名度太低。据统计，截至2017年12月底，郑州市境内上市及挂牌公司共 853 家，其中境内上市公司27 家。
反观武汉，2018年年末总部设在武汉的金融机构有 28 家。在汉设立或筹建后台服务中心的金融机构 33家，居全国之首。上市公司77家，其中境外上市公司20家，境内上市公司57家。
另外武汉既有武汉大学这样的综合类大学，又有中南财经政法大学这样的财经类名校，金融人才丰富。在武汉设立后台中心的综合成本，也比在沿海低1/3。
最后再来看人口。虽然现在郑州常住人口比武汉少，但是背靠人口大省河南，郑州市未来的人口规模很有可能超过武汉。在人口增长方面，2017年武汉和郑州均加入抢人大战，根据猎聘《2018中高端人才攻略报告》显示，全国人才净流入率郑州排名第五，武汉则是第七。但是相比较于郑州，武汉在抢人大战的优势则是丰富的高等教育资源，相比较于郑州要引，武汉着力于“留”。
而在人口结构上，郑州则优势明显。根据郑州市2018年统计公报，普通高中有126所，在校学生19.7万人。普通初中342所，在校学生40.2万人。普通小学940所，在校学生91.7万人。幼儿园在园幼儿39.8万人。而武汉2018年普通中学在校生 32.8万人；小学在校生57.9万人；幼儿园在校生 31.8万人。人口结构更加年轻，这是郑州未来发展的优势所在。
对比了政策、金融和人口之后，武汉相比郑州依然存在较大的优势，而这个优势在未来20年内依然存在。郑州的优势在未来，是还坐在小学里朗朗读书的小朋友们。
可以确定的是，无论中部C位花落谁家，都不可能成为中部唯一的中心，武汉北上不行，郑州南下亦很难，双方未来的势力分界线很可能在淮河沿线，也即是南北分界线。武汉和郑州分别在中部的南北两地称雄，双子星的结构会持续稳定。
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