双城记丨济南若不济，青岛难长青

文丨 特约观察员 史昂

首发凤凰网政务

2019年，济南将地级市莱芜并入，一改此前较为低调的风格，朝着提高省会首位度的野心进发。

这一举动，给山东不少城市的发展带来变局。莱芜市被撤销后，日照一下变为全省最小地级市；莱芜隔壁的泰安市“瑟瑟发抖”；早就将威海分出的烟台也似有不平……

对此，唯独青岛可以微微一笑：作为省内GDP老大，青岛依旧稳坐钓鱼台。就算合并了莱芜，济南的GDP也只有青岛四分之三，暂时还翻不起大浪。

一直以来，省会济南和副省级计划单列市青岛都被视为山东的双子星，城市历史和风格的迥异，也为山东的这出“双城记”平添了几分戏剧性色彩。比如，在很多青岛人看来，济南保守土气，不潮流不开放；而在很多济南人看来，青岛浅薄浮躁，不懂传统文化还奸诈狡猾……

这种格局是怎样产生的？又会对整个山东的发展产生怎样的影响？让我们一一细说。

01

山东的地形造就了济南和青岛

济南和青岛的现状，其实和山东独特的地理条件有相当大的关系。

先来看山东的地形图：

山东省的地理中心位置上，矗立着面积广大的泰沂山脉。加上东南面的五莲山脉，连续的山脉将山东省恰好平分成南北两半。这导致了:没有一座城市能在山东处于绝对中心的位置，无论从自然地理上还是经济地理上。

从山东“齐鲁大地”的别称来看，春秋战国时期的齐国和鲁国，大致正是按照这一边界划分的。

而我们今天的主角：济南和青岛，当时一个是齐国西部的要塞“历下”，一个是齐国即墨辖下一个不知名的海湾而已。

可以说，在古代中国，如果我们将视线收束于今天山东省范围内，那么它的基本格局，很长时间都是南北并立，而非今天的东西对峙。在这漫长的时间里，虽然济南后来居上，在省会争夺战中取代了千年老首府临淄和青州，但就省内来说，这个首府还相当弱势。而青岛，更是一直不受瞩目。

以明清时期为例。近代之前的明清时期，济南虽贵为省会，却并不是省内最大最繁华的城市。整个山东，也因为独特的地理结构，明显划分为三个经济带。

最重要的，是沿着大运河的临清、济宁、聊城、德州一线，作为当时中国南北方物流交通的大动脉大运河上的枢纽城市，济宁成为面向江苏、安徽方向鲁西南地区的商业枢纽城市，临清成为面向直隶方向鲁西北的商业枢纽城市。

其次重要的，是山东沿海城市。清代海禁开放后，山东沿海一系列城市开始勃兴。登州、黄县、胶州随着海上贸易的繁荣发展起来。虽然当时山东最大的港口城市是登州。但胶州的崛起却令人瞩目——主打和南方进行物资贸易的胶州在清代迅速成长为商贾辐辏之所，为后来青岛的勃兴打下了坚实的基础。

最后，是济南、周村、潍县等组成的鲁中陆路市场城市，就在这个经济系统中，最重要的商业中心是周村，而非济南。坐落在连接北京和南京的官道中间的济南，作为当时山东省的政治、文化中心存在，服务业兴盛，但在经济地位上，却尚不如邻近的周村。

换言之，因为山东山地居中的独特结构，使得明清时代的山东三个经济带各自独立，大运河靠漕运，沿海靠海运，陆路靠陆运，缺少联系。重要的经济城市群星闪耀却没有明显的中心城市。今天的双子星济南和青岛更是一点看不出能突出重围的迹象。

这一局面，直到近代才开始被打破。

02

双子星格局奠定

近代，鸦片战争打破了中国的国门，也改变了中国的经济地理结构。受到冲击最大的地区，必有山东。

山东变局的关键，就是青岛开埠。

其实山东最早开埠的城市，是烟台。但囿于地理因素的局限：烟台港口条件相对落后，并且严重缺乏腹地——烟台向南的昆嵛山、牙山、大泽山等山地，隔绝了烟台与山东腹地的商道联系，使得烟台的经济腹地始终只能局限于鲁东北。

不过，随着德国抢战胶州湾，青岛开埠。德国又斥巨资打造青岛港，使得短时间内，青岛成为亚洲著名的良港。以青岛为中心的国际、国内航运线路也陆续开辟，德占时期，青岛稳定开行了通向伦敦、鹿特丹、汉堡、新加坡、神户、香港、上海、天津、大连、宁波等国内外大港的航线，使得青岛成为中国北方与世界贸易相联系的主要港口，一举奠定青岛在山东省内首屈一指的城市地位。

而与烟台不同的是，青岛的经济腹地，也随着开埠被打开。

从地图上可以看出，与烟台背面都是山不同，虽然青岛向北、向西、向西南都是山，但在西北方向沿着高密、潍坊、淄博一路过去，却是一条宽阔平整的平原通道，这条通道一直延伸，深入山东腹地，直到迎面撞上了黄河。在此，青岛遇到了它命中注定的“另一半”——济南。

1855年，黄河在河南铜瓦厢决口改道，夺大清河河道入海。原本位于大清河南岸的济南，一下变成了黄河下游最重要的渡口城市。原本就位于北京南京官道上的济南一跃成为华北平原南下的要冲，也成为青岛腹地延伸的终点。

近代的冲击，给中国带来了全新的交通方式——铁路。就如大轮船之于青岛一样，铁路之于济南，就是它成为大城市的资格。

1899年，青岛开埠后仅一年，德国人主导开始修建连接青岛与济南的胶济铁路。这条铁路就像青岛与济南的红线，从此将两个城市的命运牢牢捆绑起来。

随着铁路建成，整个山东的货物都选择通过胶济铁路运到青岛出口贸易。而济南，则脱颖而出，成为山东内陆的商业中心城市，成为连接出海口青岛与内地市场的关键环节，源源不断地将山东各地集中而来的货物送上胶济铁路。随着漕运的终结，原本繁荣的运河经济带随之凋敝，山东省内的双子星格局正式构建成功。

这一格局，在1908年，得到了进一步加强。这一年，清政府决定修筑东部南北大动脉津浦铁路，这条从天津通向南京浦口的干线铁路，就是今天京沪线的前身。毫无疑问，它在济南渡过黄河，与胶济铁路连接。成为津浦铁路与胶济铁路交汇点的济南，一举摆脱山东一省的格局，将自身的影响力沿津浦铁路向华北平原和江淮地区。这种扩张，同时等于将青岛的经济腹地成片扩大。

在整个中国还没有多少铁路的时代，两条铁路交汇，直连出海良港的交通格局，无疑是领先时代的。也使得青岛和济南这一对双子星，在近代中国的经济版图上交相辉映。民国时期，甚至有“上青天”的美誉——将上海、青岛、天津并举为中国顶尖的港口都会。济南也有“北方商业第三城”的称号——排在前面的，只有北京和天津了。

而这种一荣俱荣、一损俱损的关系，实际上一直影响到今天山东将要面对的经济格局。

03

回归双子星：未来山东的挑战和出路

 如果说，近代奠定了山东济南、青岛双子星格局的话，这一格局在近几十年来似乎不再那么明显了。青岛依旧出类拔萃，济南却遭到了烟台的强力阻击。从1978年改革开放伊始到现在，青岛的GDP排名一直在全国10-14名之间徘徊，而济南则一直徘徊在20-25名之间，两者有如平行线。而一直在20名上下徘徊的烟台，则在大部分年份中压住了济南。

这是因为，沿海城市在改革开放的时代能够最先获得机会。青岛和烟台都名列改革开放最初的14座开放城市，都在1984年就拥有了国家级经济技术开发区。而相应的，济南直到2012年，才迎来了姗姗来迟的国家级经济技术开发区。

对外开放给青岛和烟台带来了外向型经济，带来了外资企业和民营企业发展的空间和氛围，甚至带来了洋气、时尚的民间风气。相比之下，济南常年以国有企业为主，经济活力略显滞重。

虽然作为省府所在地，济南集中了山东优质的科教文卫、金融服务等资源，但这些资源却难以转化为现实的经济实力。这使得山东的经济格局仿佛回到了青岛开埠之前的状况——除了一枝独秀的青岛，其他城市群星闪耀却没有特别突出的。

这种去双子星格局持续到现在，无论青岛，还是济南，乃至山东省，都面临着严峻的挑战。

一方面，山东的GDP在1980年代曾经位居全国第一，即便后来被广东超过，但直到1992年还力压江苏。虽然乘着浦东开发的东风，江苏在上世纪90年代的大部分时间里都能反超山东，但2004年至2008年，山东绝地反击，重新压过江苏占据GDP第二的宝座。

不过，从2009年开始，山东不但再次被江苏超过，而且差距越拉越大。2018年，广东和江苏的GDP都在9万亿量级，江苏对广东还在紧追不舍。位列第三的山东则只有7万亿级别，已经被明显拉开了差距，后面浙江紧追的脚步，也已经日渐清晰了。

另一方面，青岛也面临着一个麻烦的局面：且不说在GDP上，排名12的青岛与前面南京的差距越拉越大，后面无锡长沙一众“追兵”也紧咬不放。

以青岛的立身之本——港口为例，除了大幅缩水的天津港外，青岛港是排名前15的中国海港中增速最慢的港口，甚至低于被视为不景气的大连港和营口港。而紧邻青岛的日照港，也以2.8%的增速仅次于青岛名列前15增幅第三低。

为什么会如此？症结就在于经济腹地。

排名前15的港口恰好可以分成几个集群：宁波-舟山、上海、苏州——长三角集群；唐山、天津、黄骅、秦皇岛——津京冀集群；广州、湛江、深圳——珠三角集群；大连、营口——东北集群；青岛、烟台、日照——山东半岛集群。

每一个港口群背后，都有自己的经济腹地。长三角的港口群依托世界级黄金水道长江，让大半个中国南方成为经济腹地。

同样，珠三角的港口群背后是珠江这个南方航运大动脉以及整个珠江流域。

而津京冀港口群背后，是整个中国北方的交通枢纽北京以及以北京为中心、铁路网笼罩的华北平原。

东北港口群自然是以整个东北作为经济腹地的东北出海口。

唯独山东半岛港口群在腹地问题上，显得捉襟见肘。

如果说，在原来的格局下，还可以将整个山东省视为山东半岛港口群的经济腹地。那么随着高铁时代的到来，内陆各地经济交流加强，这种局限于省级行政区边界的局面，已经日渐处于瓦解的状态了。

这需要我们把视线从山东一省的范围扩大。

动摇这一基础的，是城市群的发展。以山东为基础设立的山东半岛城市群，处在津京冀、长三角、中原几大城市群中间，彼此间的边界都有可以发挥和争取的空间。

其中，对山东影响最大的，是郑州和中原城市群。

国务院2016年12月28日批复的《中原城市群发展规划》，郑州为中心的中原城市群包括了山东的菏泽、聊城，中原城市群的规划，等于为郑州在整个华北平原上，占据了相当大面积的经济腹地，甚至包括了鲁西北和鲁西南的城市——这些城市以往都被直接视为山东，乃至济南和青岛的经济腹地。

尤其是济南都市圈城市聊城，也被同时划入了中原城市群。可以说，在经济腹地的争夺上，双方已经开始短兵相接了。

而且不止山东的城市，中原城市群在河北南部、皖北方向上，也划入了大块山东原本可能施加影响的地区。

我们看一下华北平原的地形图。

如果我们审视以燕山、太行山、黄河、渤海作为边界的华北平原，我们就会发现，这个大平原的顶部是北京，济南位于这个大平原的东南角。而它的西南角是郑州——另一个两条干线铁路交汇点城市。

郑州和济南之间再没有大城市，谁能在这块平原上得到更大的经济腹地，谁未来的前景就会更为明朗。如果要挑明的话，这就是济南和郑州的“战争”。对于济南来说，要争夺的这块地区不仅是自己的腹地，还是青岛和整个山东的腹地。济南能不能撑起足够的经济腹地，成为山东的当务之急。

换句话说，目前山东和青岛的困境很大来自于——济南实力并不太强。济南控制的范围越小，青岛的经济腹地就越小；济南越弱，山东西部越会被纳入到其他经济圈层中，从而使得山东和青岛腾挪空间越来越窄。

在郑州飞速发展的今天，已经有这样的情况出现了——原本会选择去青岛、烟台等胶东城市打工的鲁西南、鲁西北如聊城、菏泽等地的普通民众，现在转而选择去虽然在外省，但吸引力更大的郑州。

本来，在双子星模式下，济南在内地扩大辐射面积，增加经济腹地，青岛作为内外交流的窗口，各司其职。这一块本应是济南去贴身肉搏，护住山东的基本盘，并向外争取更多的经济腹地。而这一切，恰好因为双子星模式的消失导致济南的孱弱而使局面相当不利。

但好在，山东和济南的基本格局还在，回到双子星结构，加紧发展、提高济南的举措下，未尝不能扭转局面。

无论从公路还是铁路上看，济南都是作为核心枢纽存在，这是济南作为经济腹地开疆拓土的内陆核心城市的根基。

济南兼并莱芜后，按2017年的GDP数据，济南+莱芜的GDP达到8098亿，大约是同年青岛GDP的四分之三。在国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》后，很明显山东新旧动能转换综合试验区建设成为某种意义上的“国家战略”，而我们可以看一下在这个关系到未来的国家战略中，济南和青岛各自扮演的角色。

2018年，随着山东新旧动能转换综合试验区设立，山东省也制定了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，并且紧接着制定了《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》、《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》、《烟台市新旧动能转换重大工程实施规划》。

在这次山东的规划中，重新体现出双子星的格局——济南指标稍高于青岛，而两者均远高于烟台。这意味着，未来山东的经济格局，已经向着回归双子星的局面走去。

即便在可见的将来，济南GDP不大可能追上青岛，但从省内对经济质量和产业结构定位来看，济南位置还会更高一些。

在2017年，济南的三产比例分别是一产4.4%、二产35.7%、三产59.9%，青岛的三产比例一产3.2%、二产40.4%、三产56.4%。济南三产比例更高，更偏服务业；青岛二产比例更高，更偏制造业。

从山东省对济南和青岛的拟定指标和要求看，也顺应这一特点：对济南的发展偏向于服务业，包括发展金融、信息产业、物流、总部经济等，以三产为主；青岛高新技术企业指标（5000个）接近济南（2700个）的两倍，可见青岛将来还是以二产为王，是一个以港口为根本，被旅游包装的工业强市。

更加值得注意的是，国家对济南都市圈甚至是山东的定位，是深度对接京津雄，先行区主动承建新动能产业，符合山东省会和对接京津雄的定位。明确提出对接京津雄，更加意味着济南将重装上阵，彻底加入华北平原经济腹地的强力争夺，真正承担起为山东和青岛扩张、巩固腹地的责任。

济南和青岛具体如何发展、应该发展什么产业、侧重什么方面，这些都是具体内容，可以讨论。但对山东来说，回到青岛济南双子星结构，一主外一主内，一个在内陆打开局面巩固根本，一个作为港口交通中外、推动提升，才是驱动山东的真正有效格局。

济南和青岛是真正的“同命鸳鸯”，共损共荣。仅凭任何一方，都是扛不起山东的。所以，济南、青岛，请对对方都好一点吧。

更多精彩内容

丨剩男危机丨时间焦虑丨改革逻辑丨
|拘留式表扬|权健式怪胎|限行式治污|
|济南式扩张|千亿矿权案|个税抵扣项|
丨陈羽凡吸毒|罗振宇鸡汤|俞敏洪演讲|……

责任编辑：任冠青

版式编辑：黄欣然