政能亮丨“战疫”，中央地方雪中送炭驰援中小企
停工意味着企业要承担包括房租、工资、各种费用摊销等在内的多种经济损失。甚至有的地区还要求企业给予在家休息职工双倍工资。
文丨陈升 崔向升
当下疫情阴魂不散，“活下去”，是很多中小企业主的热望。眼下，从中央到地方，都在多管齐下为中小企业纾困，助力中小微企业“闯关”。
中共中央政治局常务委员会2月3日召开的会议指出：要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目。
国务院总理李克强2月5日主持召开国务院常务会议，要求切实做好疫情防控重点医疗物资和生活必需品保供工作，确定支持疫情防控和相关行业企业的财税金融政策。会议确定，用好专项再贷款政策，支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业，提供优惠利率贷款，由财政再给予一半的贴息，确保企业贷款利率低于1.6%。
进入2月，苏州、上海、重庆、北京等地相继出台重磅政策，包括减免中小企业房租、税费、返还失业保险费、延迟缴纳社会保险费等方面。
苏州市印发的《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，提出减轻企业负担，减免中小企业房租、水费等。2月4日，重庆市出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》，包括减免税收、延期缴纳税款、缓缴社会保险费、实施疫期援企稳岗返还政策、减轻住房公积金缴存负担、减免租金、减轻企业用电用气负担等措施。
2月5日，北京市出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响 促进中小微企业持续健康发展的若干措施》，包括停征部分行政事业性收费、减免中小微企业房租、为经营困难企业办理延期纳税、补贴小微企业研发成本、进一步增加信贷投放、降低企业融资成本、拓宽直接融资渠道、实施援企稳岗政策、促进就业困难群体就业、加大政府采购和中小微企业购买产品服务支持力度等16条措施。
在中小企业愁云惨淡之际,这些政策措施无疑是“雪中送炭”。
总体看，疫情对经济的直接影响时间预计半年左右，间接影响可能会1年左右；对经济的影响程度，总体看比SARS要大，预计将使2020年GDP增长率降低0.5个百分点左右，主要是因为外部动力减弱，国内经济下行压力加大，最终消费支出的经济贡献率高企且影响时点正是春节消费旺季等诸多方面。
从影响的行业看，第三产业影响最大，特别是批发零售、住宿餐饮、文化旅游、物流运输、电影等行业，初步估计销售收入或营业收入会降低15-40%。第二产业的影响次之，主要是因为各地延迟上班、招工难，交通运输、生产配套等方面问题。第一产业的影响也不容忽视，主要是由于生畜、禽类因交通物流问题导致饲料供应受阻等问题。
无论处于哪个产业，因为自身体量相对较小、抗风险能力较弱，民营中小微企业可能受影响最大。
由于防控，多个省份宣布企业不早于2月9日复工，有的省份时间更迟。延迟复工对许多中小微企业的生存带来了危机。停工意味着企业要承担包括房租、工资、各种费用摊销等在内的多种经济损失。甚至有的地区还要求企业给予在家休息职工双倍工资。据调查，对于延迟开工，中小微企业反应敏感，50%左右的企业最多能承受10天的开工延期，而且在诸多压力中，房租和租金压力、人力成本的压力最大。
中小微企业不仅是吸纳就业的“主力军”，更是带动投资、促进消费、激励创新的重要“生力军”。事实上也是如此。目前中国中小微企业法人占全部市场主体的比重超过90%，贡献了全国80%以上的就业，70%以上的发明专利，60%以上的GDP和50%以上的税收。
因此，在当前新冠疫情的严峻形势下，解决中小微企业的生存问题极为关键。笔者建议，要多管齐下，重点进行扎实解决。
针对影响较大的批发零售、住宿餐饮、文化旅游、物流运输等中小微企业，确保信贷余额不低于去年，确保融资成本不高于去年；同时提高贷款不良率容忍度。适当减免增值税，给予一定时期的财政贴息。组织金融机构通过走访、远程服务等形式，逐户了解企业受疫情影响情况及金融服务需求，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。
对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难的中小企业，建议缓缴社会保险费；对坚持不裁员或少裁员的参保企业，按一定比例返还应缴纳社会保险费。因疫情原因，导致重大损失的中小企业可申请房产税、城镇土地使用税、住房公积金困难减免。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，可申请办理延期缴纳税款。减轻企业用水用电用气负担。对参与捐赠的企业予以所得税、个人所得税抵扣。
鼓励中小微企业采用“线上”方式进行复工，鼓励员工在家远程办公，探索主要疫区和大城市错峰开工和上下班，在加强防护的同时，尽快恢复正常生产。在主要疫区和特大城市探索灵活办公机制、错峰上下班，发展线上和智能化办公，避免人流交叉感染。
兼顾员工和企业利益，采用市场手段通过协商的方式，对推迟开工的期间按一定比例支付基本薪酬或延迟发薪。通过政府引导或补贴等方式，对承租国有资产类经营用房的中小企业减免房租；对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金。
精准了解中小企业需求，科学评估疫情风险，对风险小的企业在加强防控的前提下准予提前开工；对于在全国有分支机构的企业，在加强防控的前提下，将业务转移到疫情不严重区域的分支机构进行开工厂，或者委托疫情不严重区域的同行代工。
通过扩大赤字增加财政支出，加大财政政策的逆周期调节力度，增加中央对地方的转移支付。允许省级政府根据情况，适当增加政府性债券额度。加大对公共交通、教育、医疗等行业的投资力度。
现在的中小企业，由于规模小、利润低、竞争激烈，正常情况下都生存不易，更别说对抗天灾人祸了。企业倒闭潮如果出现，接下来就是失业潮，接下来就有可能是经济萧条，最后就会殃及大多数人。因此，要千方百计帮助中小企业挺过难关，别让病毒疫情演变成为经济的疫情。
中小企业，如同在大海中的船只，起起伏伏。中小企业也有“船小好调头”的优势。这次疫情是企业领导力的试金石和磨刀石。
对于中小企业来说，如果以创新应对危机，这次疫情很可能是发展的一个契机。建议指定专人负责研究政府政策，用好用透；极限压缩现金支出，严控现金流，严控成本费用；采用灵活用工的办法，探索返工和在家工作两种弹性工作制度，善于疏导员工的负面情绪；充分利用互联网平台，用好恰当对路的中小企业管理APP，促进互联网化和数字化。
中小企业只要正视本次疫情带来的冲击，努力规避风险，找准自己的定位，同时发现并抓住疫情可能带来的“线上替代”等商机，转型发展，定能呈现企稳趋升态势。
当然，经济发展本身是一个极为复杂的课题，各地、各产业、各类企业的情况也千差万别，各地各行业为疫情冲击的情况也各有差别，各地在鼓励中小微企业发展时，切忌头疼医头、脚痛医脚，而需统筹兼顾、综合治理。
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