学案例 促改革②｜深化科研项目与经费管理改革，提升科研人员“获得感”

点评：8K超高清视频应用领域广泛，对加快新场景建设、培育数字经济新生态，促进新消费、引领品质新生活意义重大。北京市广播电视局率先提出设立北京市8K超高清视频制作专项扶持资金，旨在撬动社会资本参与，引导和规范8K超高清制作生产，提升视频内容质量。通过加强资金管理，细化评审流程、遴选扶植了一批具有视频数量时长规模大、题材丰富的优秀原创作品。同时，依托扶持资金，在全国率先提出8K技术指标评测方案并开展大规模检测实践，为北京市占据8K标准制定话语权，抢先发布地方标准奠定基础。

一、改革背景

8K超高清视频应用领域广泛，不仅局限于视听领域，在数字博物馆、在线教育、远程医疗、智能监控、自动驾驶、机器人巡检、远程维护等领域也具有广泛的应用价值，对加快新场景建设、培育数字经济新生态，促进新消费、引领品质新生活意义重大。由于8K视频制作尚处于发展初期，受限于技术成本和市场预期等因素，社会单位8K视频生产意愿不高，导致内容生产动力不足，直接影响超高清视频全产业链发展。

二、改革做法

1.设立专项扶持资金，强化资金管理。在此背景下，北京市广播电视局在全国率先提出设立北京市8K超高清视频制作专项扶持资金，对北京地区开展的8K超高清视频制作进行扶持，旨在撬动社会资本参与8K超高清视频制作，增加市场供应。同时，以技术评测为抓手，引导和规范8K超高清制作生产，提升视频内容质量，不断满足市民精神文化需求和高质量超高清视听体验需求。

专项资金来源于市级财政资金，每年向市财政申请预算2500万元，计划执行周期为三年，三年后根据实际情况安排下一阶段工作。专项资金设北京市8K超高清视频制作专项扶持资金管理办公室，负责资金日常管理和组织实施。资金管理办公室专门编制了《北京市8K超高清视频制作专项扶持项目管理办法（试行）》《北京市8K超高清视频制作专项扶持项目扶持管理实施细则（试行）》《北京市8K超高清视频制作专项扶持项目财务管理实施细则（试行）》《北京市8K超高清视频制作专项扶持项目扶持资金使用管理实施细则（试行）》四项文件。

2.对项目设定三步评审流程，保证择优录取。第一环节为技术指标评测。技术指标评测环节分为机器检测和图像质量评价两个步骤。评测指标以总局正式发布的超高清视频制作相关标准为依据，参考中央广播电视总台、北京广播电视台8K频道建设技术参数，并组织专家论证，保证技术评测的可行性和权威性，这一工作在全国具有示范引领作用。第二环节为内容合规审查。内容审查标准参考总局《电视剧内容管理规定》《广播电视宣传管理手册》等有关要求，以政治导向、价值导向、审美导向为基本原则，重点审看是否存在过度娱乐化和低俗倾向，是否存在视觉不雅、言语粗俗、审丑环节、以暗示和象征引起观众不快与反感的言语举止等。第三环节为综合审议。在此基础上，资金管理办公室协调局精品办、传媒机构管理处、媒体融合发展处等开展内部筛重，避免同一作品重复获得财政资金扶持。同时，联合总局规划院先后赴国家大剧院、北视英特维公司、海淀区融媒体中心、盛世华通、银河威尔、维视动力、未来媒体科技等单位进行踏勘走访，实地了解作品拍摄制作情况。

三、改革成效

2021年，专项资金申报作品分为纪录片、大型活动、短视频、其他类四个类别，重点鼓励支持围绕中华优秀传统文化、北京文脉传承和时代变迁、重大活动庆典、北京冬奥会冬残奥会筹备、群众性体育赛事和娱乐活动等内容开展8K超高清视频制作生产。此外为鼓励8K超高清视频创新应用，综合考虑市场制作成熟度及应用情况，对VR视频作品进行扶持。申报指南发布后，受到了行业内的高度关注，北京地区生产机构积极踊跃申报作品。申报作品呈现三个特点：

1.参与单位覆盖广泛。在31家申报单位中，民营企业19家，持证机构16家。既有中央广播电视总台、国家广播电视总局广科院等中央在京单位，也有国家大剧院、超高清协同中心等市属单位；既有北视英特维公司、北京歌华数媒等系统内单位，也有北京体育大学等在京高校；既有海淀、通州、丰台等区级融媒体中心，也有优酷、咪咕等网络视听企业。同时，扶持资金对民营企业撬动作用明显，盛世华通、华录新媒、体奥动力等一批民营企业参与积极。

2.题材丰富重点突出。各类题材覆盖全面，既有庆祝建党百年、冬奥会筹备等重大题材，也有反映中华优秀传统文化、祖国壮丽风光、古建筑之美等特色题材；既有文艺演出、体育赛事、健身美妆课程、美食制作等传统题材，也有话剧电影、水墨动画、戏曲表演等创新题材。其中，重大题材、重点作品表现突出，中央广播电视总台《伟大征程》《美丽中国说》、北视英特维公司《极致中国》系列、国家大剧院《北京大合唱》等一批作品呈现较高制作水平。2021年，共对21个单位申报的57部作品进行扶持，扶持时长达到220余小时。

点评：海淀区联合区内领军企业与北京市自然科学基金委员会共同成立了北京市自然科学基金－海淀原始创新联合基金。经过5年的探索，“市－区－企业”三级联动，共同投入和合作的模式在引导企业加强基础科学研究、探索“揭榜挂帅”机制、召集优秀科研力量解决区内重点产业发展所面临的基础前沿科学问题、科技成果转化以及人才培养等多个方面取得了积极效果，打造了基础科学研究政产学研用的新模式。

一、改革背景

海淀区科技资源丰富，拥有以清华、北大、中科院等为代表的高校院所和1万余家国家高新技术企业，形成了科研能力和科研需求共同集聚的现象。同时，随着区域高新技术产业的不断发展，产业发展所面临的基础科学问题越来越成为制约产业进一步发展的关键要素，如何引导基础科学研究解决实际产业问题，促进政产学研用融合发展，成为海淀区科技体制改革的一个重点和难点。

二、改革做法

2017年海淀区和市基金委签署了北京市自然科学基金－海淀原始创新联合基金合作框架协议，正式成立了联合基金。海淀联合基金由海淀区组织区内领军企业共同参与，采用“市-区-企业”三级共同出资的方式，支持参与企业在其研究领域提出相关问题，依托北京市自然科学基金的管理模式，召集全市范围内优势科研力量解决区内产业发展所面临共性瓶颈问题和基础前沿问题。

1.领军企业牵头，“市-区-企业”三级共同出资。5年来，海淀区共组织了北京协同创新研究院、北京商汤科技开发有限公司、北京佰才邦技术有限公司、北京科兴生物制品有限公司、北京天智航医疗科技股份有限公司、北京科信必成医药科技发展有限公司、北京纳通科技集团有限公司以及北京数字工软科技有限公司8家企业参与，企业累计出资5900万元，海淀区累计出资5800万元，市基金委累计匹配出资2340万元，合计出资额1.404亿元。

2.重点围绕海淀当前重点发展领域中遇到的瓶颈问题和前沿需求。项目设置分为重点研究专题项目和前沿项目。重点研究专题项目主要围绕海淀重点发展领域中遇到的瓶颈问题和对前沿研究的需求，吸引科研单位中的高水平研究力量与应用方形成团队，开展联合攻关，项目经费100万元。前沿项目主要资助科技人员在项目指南范围内自主选题，重点围绕领域新兴发展方向、紧跟学科前沿，开展创新性科学技术研究，项目经费30万。

5年来，海淀联合基金围绕无线通信、计算机视觉、能源材料、智慧骨科、医学工程、疫苗和流行病学等领域，共设立指南151项，其中重点研究专题项目指南67项，前沿项目指南84项，累计接收1338项项目申请，共资助来自71家依托单位的项目314项，资助总经费13581万元，其中由驻区单位承担项目205项，占比65.3%，获资助经费8859.5万元，占比65.2%。

截至目前，海淀联合基金整体运行情况良好，在研资助项目193项，已结题项目121项，占资助总项目数的38.5%。

三、改革成效

1.通过“揭榜挂帅”引导基础科学研究解决区内产业问题。已结题的121个项目围绕锂电池中锂枝晶生长、无人机基站群组网、医疗机器人控制等产业关键科学问题开展了研究，共发表论文1634篇（包括SCI：1011项）；申请专利384项（包括国际专利7项），授权191项（包括国际专利授权6项）；取得专利著作权61项。

2.助力企业研发，产生经济效益。121项结题项目中30余项研究成果累计成功推广至企业40余次。典型案例有：北京邮电大学相关团队前沿项目后续与佰才邦深度合作开展5G小镇的联合部署、“运动组网”技术应用推广至“一带一路”国家与地区。北京大学相关团队的“面向深度学习的FPGA编程语言、编译和优化技术研究”相关成果已经在商汤科技与本田汽车的自动驾驶模块中得到应用。科信必成预计其2020和2021年的课题研究成果有望实现产值超过5亿元。

3.政产学研用联动，加速科技成果落地转化。问题导向和多方参与的机制，有效促进了科技成果的落地转化。典型案例有：清华大学相关团队的依托“深度神经网络结构的自主学习理论与方法研究”相关技术创办了企业，已累计4轮融资，估值达30亿元。北京大学相关团队研制的“注射用全氟丙烷微泡”超声造影剂在某公司已实现稳定的GMP生产，获得CFDA新药临床试验批件，正在开展I期临床试验，有效打破了国外产品的垄断。北京积水潭医院相关团队联合北京航空航天大学科研人员申报并获得资助的项目在某公司成功落地，帮助该公司获得1000万元A轮融资，加速骨科手术机器人产业布局。

4.搭建桥梁，促进企业后续研发合作。以海淀联合基金为桥梁，“出题人”（企业）和“答题人”（高校院所）建立起了深度的合作。

5.搭建平台，引入北京市自然科学基金优秀团队和项目。借助海淀联合基金的良好合作关系，中关村科学城管委会还联合市基金委举办了多期“杰青来了”活动，对接企业需求及优秀团队研究成果。典型案例有：国家纳米科学中心相关团队的“智能型纳米机器人”项目落地成立了公司。北京天坛医院相关团队的“手持式AR神经导航系统”成果落地成立了科技中心（有限合伙）。

另外，通过海淀联合基金还培养了一批优秀的基础研究人才，其中，北京大学相关项目负责人获得国家杰出青年基金项目资助，清华大学相关项目负责人获得北京市杰出青年基金项目资助。中科院自动化所胡卫明、北京大学段慧玲等获得2020年国家自然科学奖二等奖。