原创|QS到SC的变迁

众所周知，SC由QS演变而来，而QS则经历了“质量（Q）安全（S）”抢滩登陆和“企（Q）业生（S）产许可”稳步发展两个阶段。

最初的QS不是生产许可，而是质量安全，因为当时从事食品生产和经营的行政许可是从《食品卫生法（试行）》时代开始的卫生许可证，由卫生部下属的各级卫生监督部门负责。

而食品的监管是多头分段监管，还是参照美国FDA一个部门管理，争议声一直不断。为了加入WTO，技术监督和检验检疫合并成立国家质量监督检验检疫总局（简称质检总局），对外宣称为出口和内销产品统一的质量管理部门，既然有了这个名头，对食品的监管也是虎视眈眈，食品质量安全市场准入制度就是在这个大环境下诞生的。

国家质检总局2003年7月18日颁布的《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》，自2004年1月1日起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度，首次提出通过市场准入许可检查发证，在包装上印刷QS标志，才能进入“市场”销售。到2015年食药总局宣布废除QS标志，历时12年，加3年缓冲期，共15年，当然，2018年10月1日后，此前生产的带有QS标志的食品，有效期内可以继续销售。

2005年下半年，市场准入类别又扩大到肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品、膨化食品等10类食品，2005年09月01日质检总局发布《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（质检总局令第79号），QS有了成体系的指导性文件，后期逐步完善和增加了各类产品的审查细则，作为生产许可审查的指导文件。

在2007年QS攻城略地的时候，我就在食品论坛发了一个帖子《强烈建议食品生产许可QS和卫生许可等合并》，因为卫生许可证和QS在食品企业并行，给企业带来很大的负担，当时很多网友表示支持，但也有网友表示监管部门不会放弃自己的既得利益，不过2009年出台的《食品安全法》，还是顺应民意，规定食品生产企业由质检监管，需取得生产许可证（QS），质检总局和卫生部对食品企业监管权之争落下帷幕，但同时企业标准的备案转移到各省卫生厅。监管权到手，加上2008年经历了出口日本毒饺子事件，奶业三聚氰胺事件，感觉食品安全并不是通过一个标志就能保证，质检总局在QS标志形式不变的情况，内在解读做了修改，从此进入QS（生产许可）时代。、

根据国家质量监督检验检疫总局《关于使用企业食品生产许可证标志有关事项的公告》（总局2010年第34号公告）（2010年4月12日发布），企业食品生产许可证标志以“企业食品生产许可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的缩写“QS”表示，并标注“生产许可”中文字样，与原有的英文缩写QS（quality safety 质量安全），表达意思有所不同。

从2010年6月1日起，新获得食品生产许可的企业应使用企业食品生产许可证标志。之前取得食品生产许可的企业在2010年6月1日起18个月内可以继续使用原已印制的带有旧版生产许可证标志包装物。

2013年3月全国两会期间，国务院发布机构改革和职能转变方案，组建国家食品药品监督管理总局。方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。

随后各地开始了各种试点，食药局，市场监管局等等，2015年4月23日新《食品安全法》颁布，10月1日实施，从法律上确定了食品监管职能转移到食药局。食药总局也在同年8月31日颁布并在10月1日与新《食品安全法》同步实施的《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》，来履行自己的职责。

《食品生产许可管理办法》及其相关的解读，取消了实施12年的QS标志，生产许可证编号以SC开头，编号方式也有了改变，生产许可证有效期改为5年。同时，2008年我在食品论坛发帖设想的《强烈建议生产许可证（QS）取消发证检验》也基本得到印证，从此食品生产行政许可进入SC时代。

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文章来源食品论坛网友清茶幽幽

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