我国的天然草原面积近 60 亿亩，约占国土面积的42%，是我国江河的源头和水源涵养区。习近平总书记在十九大报告中指出“像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理。实行最严格的生态环境保护制度。”并提出了“山水林田湖草”的整体自然生态观，首次将“草”纳入了生态文明建设体系。
怎么保护好草原？国家层面有《草原法》，地方也有相关的法规条例，制度规定都很明确。然而就在内蒙古呼伦贝尔大草原上，新巴尔虎左旗民政局和住建局被指在没有相关手续的情况下非法侵占草原，建起了殡仪馆和垃圾场。记者采访当地执法部门时，被告知“建垃圾场不需要手续，是当地政府认可的”。
昔日费力退沙还草，今天竟变火葬场，环境破坏明显
新巴尔虎左旗位于内蒙古呼伦贝尔市西南，全旗共4.3万人口，上世纪90年代，由于部分草场沙化严重，当地政府鼓励居民参与治沙工程。1999年，新左旗居民景如臣和政府签订公益性沙地治理承包合同，承包2万亩土地，合同为期30年。2013年，新巴尔虎左旗林业局表示，景如臣完成治理沙地1.5万亩，流动沙丘、露沙地面基本消失，有效地遏制了流沙蔓延。
当记者来到位于新左旗阿木古郎镇的现场时却看到，原本治理完成的草场上，建起了一座殡仪馆，殡仪馆旁边还有空荡荡的停车场，灰色的水泥地面与盛夏的草原格格不入。停车场一辆车也没有，从高处看，殡仪馆和停车场就像草原上的“斑秃”。
景如臣的长子景建华告诉记者，2011年，新巴尔虎左旗民政局为了建火葬场，直接侵占了治理后的草原，之后又圈地在附近放羊，直接后果是周边地区，沙地又回来了。
景建华说，他已经治理十三四年了，种了很多植被，有成绩，流动沙丘都固定了。但做完以后，这里头就开始放马群和羊群，当年就让民政局的羊都给毁坏了。殡仪馆的范围之内，他本已经治理得没有明沙了。但这几年放牧以后，明沙又出来了，现在这个草场非常脆弱。
空荡的殡仪馆 实习记者黄春燕 摄
国土局批不到10亩建临建，民政局建殡仪馆扩至120亩，11个足球场大小
一开始，景建华还不知道民政局侵占了多少草原，也不知道他们到底有没有手续。2017年12月，他将新左旗政府告上法庭后才得知，国土部门只给民政局批复了5000平方米，不到10亩地，且为期1年的临时用地，国土部门要求修建的是临时建筑，1年后必须拆除并恢复生态。
呼伦贝尔市中级人民法院委托的测绘机构勘测后明确，殡仪馆占地47亩，停车场64亩，再加上修建的道路，共120亩，相当于11个标准足球场大小。景建华质疑，整个新左旗4.3万人，建这么大的殡仪馆和停车场，干什么用？
殡仪馆和停车场
他说，火葬场是2011年9月份开始建的，当时没打招呼，到10月份他就去找他们的负责人，回答是以后会给你答复的。据景建华了解，是自治区没有批复新巴尔虎左旗建设殡仪馆，因为人口少，要求和新巴尔虎右旗合作建一个殡仪馆。
生活垃圾场批72亩占193亩，建筑垃圾场完全没手续
就在距离殡仪馆不远的地方，还有两处垃圾填埋场，景建华说，这里也曾经是他承包治沙的地方，如今沙漠已不见踪影，但垃圾却成了新的“主人”。呼伦贝尔市中院委托的测量机构出具的数据显示，两处垃圾场，生活垃圾厂占地193亩，工业垃圾场由景建华单方指界，占地569亩。
在生活垃圾填埋场，有专门的工作人员管理和较为专业的垃圾运输车进场规定，但是在工业垃圾填埋场，除了两个指示牌，没有任何工作人员管理，道路两旁能看到100多个由卡车倾倒而形成的垃圾堆，垃圾堆再往外，是零星乱丢的各种垃圾。
景建华说，从2009年开始，当他治理沙丘初见成效时，这里就逐渐开始有人倾倒垃圾，在与新左旗政府的诉讼过程中，他才发现，生活垃圾场只有72亩的上级审批手续，却建了193亩，建筑垃圾场，则完全没有手续，“今天倒这边明倒那边。关键是啥？他不是一个地方倒，那时候我们修完路以后车是能进了，车子能进来，他这是哪块平整往哪儿倒。立案以后打了三年官司，才知道他没手续。有垃圾场有一点手续是72亩手续。”
建筑垃圾场
新左旗综合执法局局长：建筑垃圾场的确没手续，上级认可
记者注意到，在建筑垃圾厂的入口，立着一蓝一红两块牌子。红牌子是新左旗综合执法局写的“禁止倒垃圾”，蓝牌子是填埋场写的“建筑垃圾指定倾倒点”，到底能不能倒垃圾？
工业垃圾场外 两块互相矛盾的牌子
新巴尔虎左旗综合执法局局长告诉记者，生活垃圾场是有审批手续的，至于建筑垃圾场，是很多年前形成的，现在已经不用了：
局长：已经扔了二三十年。现在不用了，有六七八年了，这个前面的（垃圾）填埋场，生活垃圾统一在那儿扔。
记者：那建筑垃圾就停了？
局长：建筑垃圾现在停了，我们还继续修复。那是他必须要把那个坑填完，填平之后上面弄那什么，现在就整点黑土，上面一覆盖它就直接能长草。
记者：这有手续的是吧？
局长：这可能也没必要有啥手续，没手续，这个倒是的确没有手续，就是旗里都认可的，这些是我们扔建筑垃圾指定的地方，统一的。
综合执法局说倾倒垃圾已经停止，正在修复当地生态，但记者随后拨通垃圾厂工作人员电话，对方表示，可以随时来倒垃圾：
记者：能不能做啊？（建筑垃圾？）我看旁边写着禁止倒垃圾，然后你们那儿写着能放，啥意思啊？
工作人员：那个牌子上写的是生活垃圾，建筑垃圾场不让倒生活垃圾，那边那个垃圾场是生活垃圾场。
记者：也就说你们这儿的建筑垃圾还是可以的对吧？
工作人员：对。这边是建筑垃圾场。
随意丢弃的建筑垃圾 黄春燕 摄
按照我国《草原法》以及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
这其中，就包括了在草原上建房、修路以及在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的。
上百亩的垃圾场、火葬场和停车场，建设之前是否通过了环境评价？部分审批手续缺失，为何却能正常运转？作为垃圾场和火葬场的管理单位，新左旗住建局和民政局以及环境执法部门环保局，拒绝回应任何问题。
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编辑：李琨 责任编辑：张敉瑞
来源：中国之声《新闻纵横》