重磅定调！明确五大任务：扩内需，防风险……利多兑现，建材品种后市怎么走？美将补充战略石油储备，首批300万桶

张田苗期货日报

2023年经济工作怎么干？中央经济工作会议定调！

中央经济工作会议在京举行对2023年经济工作作出全面部署

据新华社报道，中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。

会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技-产业-金融”良性循环。

科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

一是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

三是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

四是更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

五是有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

会议强调，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。

俄罗斯在加里宁格勒附近海域举行大规模军事演习

据央视新闻消息，当地时间12月16日，俄罗斯波罗的海舰队宣布已开始在加里宁格勒附近海域举行大规模军事演习。

据介绍，来自波罗的海舰队的10多艘各型水面舰艇、1500名军人、50多件武器装备以及波罗的海舰队海军航空兵的战斗机和直升机参加了本次演练。演习期间，波罗的海舰队编队将进行实弹射击训练，模拟打击来犯的敌方舰船和飞机。

俄副外长：俄方将制定措施应对欧盟新一轮制裁

据央视新闻消息，12月16日，俄罗斯外交部副部长格鲁什科表示，欧盟对俄实施的新制裁损害了欧盟国家自身的利益，俄方将制定措施保障本国的经济利益。

本月15日，欧盟国家代表就第九轮对俄制裁达成一致，相关制裁内容将于当地时间16日晚间公布。

美国总统拜登签署临时拨款法案，避免政府停摆

据央视新闻消息，当地时间12月16日，美国总统拜登签署了一项临时拨款法案，该法案将把联邦拨款延长一周，以便让国会有时间就2023财政年度的支出达成协议，避免政府停摆。

此前，美国参议院12月15日以71票赞成、19票反对的结果通过了一项临时拨款法案，以避免政府在本周末停摆，目前的联邦机构拨款法案将于本月16日到期。

据报道，这项临时法案将把联邦拨款延长一周至12月23日，以便让国会谈判代表有时间敲定一项更广泛的全年政府拨款协议，确定新的开支上限。

美能源部宣布将购买300万桶石油以补充储备

为打压高油价而史上最大规模释放战略石油储备（SPR）后，拜登政府终于要补充油储库存了，首批将购买300万桶。

美国能源部当地时间12月16日宣布，将开始回购作为SPR的原油，称此次回购对美国纳税人而言是一个好的交易价机会，回购的均价低于96美元/桶的此前释放SPR售价，而且回购能强化能源安全。

媒体称，美国政府高官透露，拜登政府计划购买300万桶石油，作为补充SPR的部分行动，能源部计划启动购买2月交付石油的招标。

此外，美国能源部的公告显示，该部门计划进行短期交换，与埃克森美孚和Phillips 66两家公司合计交换将近200万桶SPR原油，以便满足横跨美加的输油管Keystone关闭而造成的紧急供应需求。

短期交换旨在短期内增加市场供给，未来买家、通常是炼油商会将相同数量的石油还给美国政府。

拜登政府要开始补充SPR的消息传出后，国际原油盘中跌幅一度收窄，但未能扭转跌势。截至收盘，WTI原油期货主力合约下跌1.82美元/桶，收于74.29美元/桶，跌幅为2.39%；布伦特原油期货主力合约下跌2.17美元/桶，收于79.04美元/桶，跌幅为2.67%。

房地产板块守住反弹成果仍需行业真正改善

周五，A股指数整体表现偏弱，但房地产与上下游相关的建材、银行、钢铁等行业涨幅均靠前，同时H股市场的地产建筑行业涨幅也领先其他行业。

据广州金控期货研究中心副总经理程小勇介绍，自11月以来，A股房地产板块就止跌反弹，并且涨势在12月继续扩大，较10月底反弹幅度超过25%。房地产板块反弹主要与中央不断出台扶持房地产行业稳健发展方面的利好政策有关系，导致市场对2023年房地产改善预期不断升温，大量资金涌入房地产上市公司。

12月15日，国务院副总理刘鹤在第五轮中国-欧盟工商领袖和前高官对话上发表书面致辞时表示，房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。

“未来针对房地产行业的新利好政策的信号提振了市场情绪，带动了房地产相关行业的上涨。”光大期货股指研究员韩颖朗表示，虽然周五房地产行业领涨，但整体涨幅与大市值龙头类公司的涨幅都相对平淡。

“过去一个月，以银行地产为代表的传统行业涨幅较大，且辐射的家电、建材等行业也已有一定上涨，节奏上我们认为短期指数特别是传统行业或有阶段休整的可能，但这将不改变这些行业整体向上的趋势。”韩颖朗提到，从过去两个月整体的政策表述看，未来房地产行业复苏的趋势基本成立，叠加2022年房地产投资与各分项基数较低，房地产投资增速在2023年有望逐步回升，对应的预期与股价表现也将提前显现。

回顾这一轮房地产扶持政策出台，程小勇告诉记者，对比2016—2017年那一轮大规模刺激，在时间上是渐进的，并非“大水漫灌”，而是有针对性的。例如，上半年侧重于保交楼，下半年逐步放开房地产企业融资。11月，一系列新的金融支持房地产政策出台，包括11月8日2500亿元“第二支箭”支持房地产民营企业发债融资、11月13日“金融十六条”、11月14日银保监会“保函置换通知”等，还有后续的“第三只箭”扩展至房地产开发企业。而《“十四五”扩大内需战略实施方案》进一步点燃市场的热情，房地产板块继续保持坚挺。

中央经济工作会议对房地产的表述有两处：一是提出“支持住房改善等消费”；二是提出“要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。同时，要坚决依法打击违法犯罪行为，支持刚性和改善性住房需求。要坚持‘房子是用来住的，不是用来炒的’定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。

这两处与12月14日国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》中关于房地产的表述和国务院副总理刘鹤近日的表态一致。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，中央经济工作会议把房地产内容放在重大经济金融风险的框架下论述，说明房地产防范风险上升到新的高度，也说明防范风险工作成为房地产的一项重要工作。

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静认为，防范化解房地产行业风险，“保交楼”是重中之重，优质头部房企资金支持力度有望进一步加大。高层明确“房地产是国民经济的支柱产业”，强调房地产的重要性，在当前的市场环境下更具积极意义，有助于房地产市场信心的修复。短期来看，供需两端的支持政策仍有优化空间，促进销售市场企稳恢复、进一步改善优质企业资金面等方面的新举措或正在路上。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，近期国家提出扩大内需、热点城市松绑限购限贷、“第三支箭”进场、推进资产重组、保交楼、收并购等，预计明年一季度房地产行业和市场将进入探底企稳的过程。

建材商品方面，在前期迎来一波不错的反弹行情后，周五止涨回落，当日夜盘继续下跌。截至昨夜收盘，黑色系全线下跌，焦炭跌4.17%，焦煤跌3.56%，热卷跌3.07%，螺纹钢跌2.83%，铁矿石跌2.73%。玻璃跌2.25%。

程小勇表示，建材类商品今年走势受制于需求疲软，例如钢材，尽管出现较大范围亏损，库存也不高，但5—10月螺纹钢和热卷价格还是一路下跌，玻璃等建材品种同样处于熊市。“不过，目前A股房地产板块和商品市场建材板块还处于市场对政策红利的预期驱动阶段，后要守住前期反弹成果或保持反弹势头，需要房地产行业真正改善。”他提到，例如商品房销售面积、房地产投资完成额等指标环比改善，这样预期驱动的涨势才会得到基本面的配合，不然容易出现预期没有兑现后的回落风险。

利多因素已兑现，钢材冲高回落

具体看螺纹钢，周五，螺纹钢价格整体冲高回落，RB2305下跌0.86%。据分析人士介绍，11月以来，受疫情防控措施优化调整、房地产政策回暖以及美联储加息放缓等影响，钢材价格持续走强，整体涨幅超700元/吨，叠加本周最新基本面数据的边际利好带动，螺纹价格突破4000元/吨。

物产中大期货黑色高级分析师陈晓伟告诉记者，12月15日刘鹤副总理针对未来经济和房地产的言论进一步提升了市场乐观情绪，螺纹钢夜盘大幅冲高，但白天大幅回落，因为前期引发市场上涨的宏观利多因素逐步兑现，且较为充分反映在市场价格里，而实际宏观利好传导至螺纹钢的产业面改善仍然需要时间，因此价格冲高回落。

从钢材基本面看，浙商期货研究员周赞介绍，在面临传统淡季的情况下，整体库存结构表现健康，库存维持历史低位区间运行，供应端长流程螺纹钢小幅减量，热卷增量有限加之后续增量空间较小，需求仍维持弱势，但也基本都在预期内，且房地产有边际改善预期。不过，从宏观方向看，11月到现在各大利多消息频出，且基本出尽。他认为，周五钢材价格冲高回落主要在于前期涨幅超预期，现在属于年前价格回调。

在周赞看来，由于市场库存低位运行，短期整体价格有一定支撑，但年前盘面价格冲高突破4300—4400/吨较为困难。

陈晓伟认为，当前螺纹钢处于消费淡季，供需双弱。其中，钢厂高炉仍然处于亏损状态，电炉陆续放假，产量预计保持低位振荡。需求短期阶段性回补，但总体淡季延续到元宵节后。库存短期受需求回补而下降，但后期会进入到季节性累库中。

“其实，产业面并未有突出矛盾。而宏观面随着政策利多预期逐步兑现，也需要等待更多利好指引。”陈晓伟表示，在宏观面和产业面都没有显著矛盾的背景下，预计螺纹钢价格振荡整固、小幅下跌为主。后期等待更多宏观或房地产等利好出现，或者产业面实质性好转后，才会出现方向性选择。

玻璃回吐前日涨幅

受现货上涨、成本以及宏观乐观预期带动，此前玻璃价格升至阶段高位，但高库存压力依旧，终端需求缺乏强支撑，盘面涨势未能持续。周五，玻璃主力合约冲高回落，吐回前一日涨幅。隆众资讯数据显示，本周全国浮法玻璃样本企业总库存6899.84万重箱，环比下降5.25%，同比仍增长100.41%。

华融融达期货分析师王雅谦向记者介绍，近期玻璃现货价格反弹，但力度并不大，而且不同地区涨跌互现，厂家零星提价。据隆众资讯统计，全国浮法玻璃均价由前期最低点的1564元/吨，仅上涨至1570元/吨，由于疫情管控缓解，物流好转，下游年底赶工拉动需求阶段性增长。宏观方面，刘鹤副总理近日表示，对于明年中国经济实现整体性好转极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，业界期待房地产支持新举措，市场对玻璃远期需求预期较强。

“综合来看，实际需求进入季节性淡季，目前贸易商及深加工厂库存较低。”王雅谦表示，年末已至，深加工订单或维持到本月末至下月初，进入明年1月后，随着春节临近，工人陆续离场，深加工企业也将陆续放假，行业开机率下滑，而对于原片采购并未出现大幅延展预期，因此预计此轮需求小高峰持续时间有限，后续可适当关注中下游拿货备货意向。

期货盘面，王雅谦认为，目前日线级别玻璃主力合约反弹受阻，建议关注1650元/吨附近压力。“短期来看，玻璃持续性上涨动力不足，涨势预计难以继续，目前行情为小幅反弹，而不是趋势反转。”王雅谦表示，长期来看，终端房地产政策对于保竣工的落地执行力度，或将带动玻璃行业库存下降，从而可以支撑市场回暖。

*END*

责任编辑：李国雷主管：崔利华