网约车新政一周年，打车却越来越难，“垄断”的滴滴应该背锅吗？

去年7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）两份文件的出台给网约车的合法地位正名。

一年时间即将过去，曾因为承运人责任主体不明晰、乘客安全和驾驶员权益等问题饱受争议的网约车，在完善市民出行安全的责任之外，又呈现出了哪些新的变化？新规后打车难的问题是否缓解？

在记者的随机采访中，大多数人表示，目前打车难问题尤为明显。

打车族王女士向记者抱怨称，每天上午她都会同时打开数个网约车软件打车，但基本上没用，“在十点半以前别想打到车”。

早高峰时段，记者在上海浦东新区陆家嘴尝试了多款网约车软件发布订单，遗憾的是并未有15分钟内可到达的车主或者出租车司机应答。

影响出行满意度的关键指标是打车效率，尤其在通勤时段和恶劣天气时，高效出行是市民刚需，滴滴出行通过打车应答时间来衡量打车效率发现，2017年6月北上广深打车效率同比去年呈不同程度下降。上海机场火车站的应答率下降4.6%，学校医院的应答率下降9.4%。

而在城市内主要人口密集区域，打车难度增加更为明显。北上广深典型商圈及写字楼打车难度同比增幅更大，超过城市打车难度平均增幅。北京的西二旗与金融街，上海的徐家汇与南京东路，广州的上下九与白云新城、深圳的香蜜湖与深圳湾，打车应答率出现了30%左右的下降。

数据显示，过去一年的高温天和暴雨天中，北上广深等城市的“打车难”都加剧了；平常天气里，这些城市的人群密集区域和重点民生区域打车也在变难。

以“应答时间”来衡量，数据显示：在过去的一年，在北上广深这样打车难度提高的城市，在高温天叫车应答时间会更长（同比延长129.2%）、出行效率会更低；相比之下，早晚高峰时叫车应答时间延长了38.4%，暴雨天延长了77.3%。

但实际上，随着高温天气的持续，多家网约车平台的营运效率几乎实现满负荷状态。一位上海地区的专车司机告诉记者，“高的话一天能达到20单。除却早晚高峰时间，平时的空驶率也相当低。”

一位不愿具名的网约车平台相关负责人向记者坦言，供给端的减少加剧了打车难问题。

“新政实施后，网约车需要很高的准入门槛，司机还要为考试耗费很大精力，而且平台补贴越来越少，现在可能连补贴高峰时期的一半都赚不到了。”另一位司机也无奈地告诉记者，所以越来越多的网约车司机选择了转行，而他最近也在寻觅新的工作机会。

根据《暂行办法》，合规的网约车平台、车辆和驾驶员，需要集齐“三证”。“一城一策”框架下，网约车平台要取得《网络预约出租汽车经营许可证》牌照；车辆需具备《网络预约出租汽车运输证》；司机要考取《网络预约出租汽车驾驶员证》。

不难理解，在过去的一年里，几大网约车平台积极“办证”的背后，是整个行业为了确保乘客的权益、乘车安全、服务质量得到有效保障的实际表态。

交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明告诉《国际金融报》记者，目前网约车仅处于有序发展的“起步”初级阶段。“网约车新政出台一年来，有两个变化较为明显。第一个变化是从过去的市场规模无序状态在逐步向有序规范发展；第二个变化是，从车辆、人员的准入门槛来看，对乘客权益的保护、安全机制在逐步落实”。

商务部:正在对滴滴优步合并案进行反垄断调查

2016年8月1日，滴滴出行宣布与Uber全球达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。由于此前滴滴出行和优步中国两者的市场份额相加已超过90%，对于两者的合并，当时即有大量行业内部及法律界人士提出了涉嫌垄断的质疑。

2016年9月2日，时任商务部发言人沈丹阳在商务部例行发布会上回应滴滴宣布与优步合并事项称，滴滴优步合并未向商务部申报，目前，商务部正在根据有关法律法规对本案进行反垄断调查。下一步，商务部将继续依法推进本案调查工作，保护相关市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益。

在最近的一份咨询函中，中国出租汽车产业联盟表示，本合并案不仅在经营者集中时未依法向国务院反垄断执法机构进行申报，而且从合并至今近一年的情况来看，滴滴出行在触及《反垄断法》中所规定的垄断行为方面日益明显，主要表现在：市场支配地位更加强化。

同时，中国出租汽车产业联盟指出滴滴出行涉嫌存在经营者滥用市场支配地位的行为，主要包括操纵网约车价格，单方面进行加价；拒绝接受监管，继续非法运营；违背公平竞争原则，扰乱行业秩序。

检验网约车新政的执行效果如何，最直接地就是大众对于出行的真实感受。有意思的是，但凡是通过个人“采访”朋友的，大多都是吐槽网约车难打的遭遇，以及出租车拒载、挑客、宰客的投诉大大增加，而挂着小红灯的“黑车”又开始在街头穿梭以及在商场等重要地段聚集揽客，造成拥堵。

网约车新政很大程度是为提高出行感知。目前来看，这种幸福感还不十分明显。好在，包括共享单车这类的“轻骑兵”也在路上。而“在路上”，恰恰是共享经济的映射。面对在新政后的网约车，我们或许可以来一句“别来无恙”；但对于更多改变国民生活的分享经济体而言，则更有一番任重道远的期许。

本文来源：解放日报·上观新闻、国际金融报 、中国青年报

相关作者：李蕾、谢伟锋等

微信编辑：肖川

为有温度的城市点赞↓↓↓