上海黄浦通报“南京东路店招伤人”后续：2名负责人已被采取刑事强制措施

情况通报全文如下：

8月12日南京东路132号“奇遇城堡”商店店招脱落致人伤亡事件发生后，黄浦区安监、公安等部门迅速介入调查。

经查，上海创统实业有限公司于2015年7月起在南京东路132号店铺经营，设置了“奇遇城堡”店招，销售工艺礼品、电子产品、服装服饰等。今年防台防汛期间，黄浦区南京路步行街管理办公室向沿街单位下发了《关于做好南京路步行街地区2018年户外广告、招牌设施防台防汛安全工作的通知》，该店工作人员作了签收。

之后，南京路步行街管理办公室工作人员又两次提醒沿街单位加强检查，但该商店未按要求开展自查，未履行企业安全主体责任。

现“奇遇城堡”商店相关责任人李某、陈某已于8月13日被依法采取刑事强制措施。该店其他涉案人员正在进一步追查之中。

市政府办公厅发出《通知》

要求全面开展空中坠物安全隐患专项检查

8月12日晚，南京东路发生一起店招脱落砸中路人事件，造成3人死亡6人受伤。市委、市政府高度重视，要求深刻吸取教训，进一步加强店招广告牌等高空设施检查，消除隐患，切实防止此类事故再次发生。

《通知》要求各部门和单位坚持以对人民高度负责的态度，把城市安全管理放在首位，牢牢守住城市安全底线。要充分认识超大型城市安全管理的特点，按照城市精细化管理的要求，立即采取有效措施，切实落实各方责任，把城市管理工作做深、做细、做实，坚决消除空中坠物隐患。

从即日起，全面深入开展专项检查。各部门各单位应按照属地管理、分类管理的要求，开展分层、分类检查，确保检查全覆盖、无死角、无盲区，及时发现隐患并整改到位。市安全监管局将会同绿化市容、住房建设、房屋管理等部门，抓紧制订全市检查实施方案，深入开展对广告牌、空调外挂机、灯箱、玻璃幕墙、高楼装饰物等各类建筑附着物的检查整治。

在全面检查的同时，本市将重点做好重要商业街区、人员密集场所，以及附着在老旧建筑物上且建设时间较长的室外悬挂设施的安全检查。要强化检查的针对性、有效性，研究制定隐患检查的具体方式，明确政府部门抽查、企业自查和委托第三方检查的做法，确保各类建筑附着物安全隐患得到有效管控。

《通知》要求依法严格落实相关责任，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合。要根据相关法律法规，进一步强化落实场所业主和设置人主体责任、政府监管责任和基层属地管理责任，把责任落实到岗、落实到人，有效防范空中坠物事故的发生。对隐患自查不认真、整治不彻底，检查责任不落实、执法不严格的，要依法严肃追究企业和所在区政府及相关部门和人员责任。

《通知》强调进一步完善长效管理机制，各部门和单位应完善空中坠物风险管理和隐患检查等各类规章制度，运用大数据和信息化手段，有效形成制度化、常态化的动态监管机制，避免搞形式、走过场。要求住房建设、市容绿化、房屋管理等部门结合此次检查，对建筑附着物分类建档立案，强化监管措施；法制部门要不断完善相关法律法规。各方要加强协同、形成整治合力，不断提升城市安全管理的法治化、精细化水平。

其实规范很早就有

但很多商家都不会把规范当回事

另据昨晚的《新闻透视》报道，2016年6月1日实施的上海市地方标准《户外招牌设置技术规范》，店招店牌由所属商家负责检查和维护保养，根据不同部件、结构，安排一周到一年不等的检查频次。

从现实情况来看，很多商家都不会把这个规范当回事。

有店主坦言，维保不会做，因为要花钱，不划算。

店招店牌的设置审批是在区市容绿化部门，不过不是强制的；事中事后监管落在街镇城管中队，不过执法力量有限。这也意味着，假如店家在挂店招时偷工减料，不履行安全使用责任，不注意日常维护，那就很可能埋下安全隐患。

数据也印证了这一点，上海约有38万块店招店牌，上个月市容绿化部门抽检了588块店招，结果存在缺陷或严重缺陷的达到47%。

在一些区，也建立了每季度一次的沿街商铺门责巡查工作，不过，招牌牢不牢靠，光靠肉眼粗看很难发现。而且如果执法人员与商家之间接触，也要提供权威的安全检测的一个依据，否则执法也会很困难。

今年上半年，普陀长征镇依法立案查处72家违法店招，强拆33家，共罚款68000元，但目前还有两百多个店招存在安全隐患。记者在长征镇居民餐饮娱乐"一条街"上看到：这里店铺林立。一家水饺店的招牌向外倾斜出三、四十厘米，执法人员一检查，果然是块"危牌"。

施工人员说，换了新的商铺以后，上面又盖了一块，所以里面的基础就不牢了。而且里面的基础是木质的，木头时间久了容易腐烂。加上只固定了两个点位，可以说是一块名副其实的"危牌"。果然，刚卸下店招，内部结构就全部散了架。

2015年，沪绿容局曾发过通知，明确"对店招设置，要落实规范管理，宣传和引导商家依照法规要求申办。"宣传和引导，就意味着不是强制。

以浦东为例，2010年，店招店牌审批已下放到街镇社区管理办，2014年，审批取消改为备案。在其他区，店牌店招大多是店家先递交申请，再由区市容绿化部门审批或备案。因为非强制，店家申报的积极性一般都不高。像宝山，辖区内的3万6千多块店牌店招，挂牌前主动申报的只有不到1%。

宝山区绿化和市容管理局市容管理科工作人员表示，一般真正到他们行政审批窗口来主动报备、走审批流程的商家是比较少的，来的也主要是一些大型外企、国企的连锁店。

本文综合自：上海黄浦、上观新闻、新闻透视

相关作者：朱奇越

微信编辑：小小

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