总理直言，需要“艰苦努力”！两会上最受关注的这个数字，意味着什么？

5.5%左右——2022年中国经济增速预期。

李克强总理的政府工作报告中，对此专门有一句阐释：“这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。”

2021年，我国GDP规模达到114万亿元，一年GDP增加了13万亿元，这在中华民族历史上是第一次；折合3万亿美元的一年增量，让中国经济总量占世界经济的比重多了1%。这个增幅，也堪称世所罕见。

高基数上，增速较去年略微调低，一方面属于正常规律，一方面充满挑战。当下，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。如此种种，让“5.5%左右”承载了特殊的要求和期望。

“今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。”要理解“5.5%左右”的内涵，不妨从政府工作报告中的这句话看起。

 稳 

指标自我加压，需要爬坡过坎

“设定5.5%这个目标，至少有三方面原因。”全国政协委员、民建上海市委副主委、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长分析说，从2020、2021两年经济增速看，两年平均每年增长5.1%，保持5%以上增长速度，是未来一个时期经济增速的中轴线。

同时，按照1个百分点拉动200多万人就业的测算，为了完成“1100万人以上城镇新增就业”这一目标，也需要经济保持5%以上增长。此外，年度经济增速目标还需与“十四五”规划和2035年发展目标衔接。

“5.5%超过了市场预期，这是自我加压的指标，完成这个指标非常不易。”全国政协委员、交银施罗德基金管理有限公司总裁谢卫说。

今年政府工作的九项任务中，头一项即为：着力稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间。包括提升积极的财政政策效能，用好政府投资资金，加大稳健的货币政策实施力度等。其中，财政支出规模比去年扩大2万亿以上；拟安排地方政府专项债券3.65万亿元；中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元。

这些政策的力度有多大，从预算报告中可以看出：今年全国一般公共预算财政支出的安排规模为26.7万亿元，增长8.4%，比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点；9.8万亿元转移支付规模，同比增长18%，为2012年以来最高增幅。

 进 

存量提升起来 增量创造出来

事实上，正因为“今年经济社会发展任务重、挑战多”，更要积极作为。

“中国经济，稳的压力没有减轻，但进的步伐在加快。”全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清认为，从去年经济表现看，经济结构和区域布局继续优化，一个重要指标就是高技术制造业增加值增长了18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。

不仅如此，报告在回顾去年发展时提到，企业研发经费增长15.5%，显示创新能力进一步增强。市场主体总量超过1.5亿户，这恰是近两年稳市场主体保就业的重要成果。在稳定经济大盘基础上，推动经济向更高层次“进”、向更高质量“进”，成为了鲜明政策取向。

全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院研究员张兆安借政府工作报告中多次出现的“数字化”，指出一组“存量”与“增量”的关系。

一方面，通过“产业数字化”为存量产业赋能，使的存量经济获得新动力、产生新效益；一方面，通过“数字产业化”不断推出新产品、新产业、新行业、新模式，从而培育增量经济。“存量提升起来，增量创造出来，‘稳中求进’的‘稳’和‘进’都会有更丰富的内涵。”

张兆安同时表示，今年要着力提升消费能级、扩大有效投资，加大力度扩内需、促循环，尤其是狠抓科技创新，大力培育战略性新兴产业、高新技术产业，并着眼未来的“新赛道”，提前布局重大战略性产业项目，持续增长“进”的动力。

 实 

强化系统思维 形成政策合力 

今年的政府工作报告，更加强化系统性思维，强化政策的有效衔接，努力形成更好的制度供给。

报告提出，完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。

“今年的政策举措不仅体现了延续性，更具精准性和创新性。比如，报告提出上述7个方面的政策，而不只是以往的财政政策、货币政策，通过系统谋划推进，力求更好形成政策合力，取得实效。这体现出政府的治理能力又跃上了一个新台阶。”邵志清代表说，仅从稳市场主体保就业看，政府就采取了减退税、增信贷、降成本、稳岗位4招，分别从财政发力、金融供血、大型企业为中小微企业让利和清欠、公共政策及时供给等方面入手，形成了实在管用的组合拳。

“今年不仅出台了重大政策，还有不少确保政策落地的举措。”杨成长委员说，这两年财政直达基层的做法，中间不绕弯子，发挥了非常好的作用，今年要继续完善财政直通车直达基层的机制。不仅如此，过去对中小企业、科技类、绿色类、双碳类、专精特新类企业的一些税收政策，往往采取先征后返的方式，现在逐步提倡直接减免，可直接见效。

他表示，很高兴看到，连续多年进行减税降费、创新激励之后，一些比较好的阶段性政策升级为常态化、制度化政策，以长期性的方式固定下来，“这必然大大提高企业的获得感”。

 活 

多一些“及时雨” 直达市场主体 

值得关注的是，报告提出，今年要实施新的组合式税费支持政策，即减税与退税并举，既要延续实施减税降费政策，提高减免幅度、扩大适用范围；还要大力改进增值税留抵退税制度，退税资金全部直达企业，小微企业存量留抵税额将在6月底前一次性全部退还。这些举措，受到代表委员高度关注。

谢卫委员认为，财政政策具有清晰具体、公平普惠、效果直达等特点，可以马上落实，让亿万市场主体直接受益，这是非常“解渴”的，无疑是一场“及时雨”。

政府工作报告测算，预计今年全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。财政部部长刘昆在“部长通道”上说，此次退税减税的规模创下历史新高，支持方向聚焦制造业、小微企业，其中制造业等6个行业的退税减税达1万亿元的规模，中小微企业和个体工商户受益受惠也达1万亿元的规模。

据统计，自“十三五”以来的6年间，已累计减税降费规模超8.6万亿元，千万企业和数亿群众享受到了政策红利。张兆安代表表示，期待进一步优化直达市场主体的支持政策，尤其是更多普惠性政策，给予大、中、小、微企业更均衡的发展机遇；同时应着力为市场主体创造公开、公平、公正透明的市场环境，并通过“放、管、服”改革不断激发市场活力。

“一流的营商环境，也是生产力。”他强调说。

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作者：孟群舒 朱珉迕

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