新能源汽车充电基础设施项目规制现状检视

根据公安部统计数据显示，截至2021年底，全国新能源汽车保有量达784万辆，目前整体产业增长仍呈高速态势。充电基础设施项目作为新能源汽车产业链中至关重要的一环，也在蓬勃发展过程中。根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟公布的数据显示，截至2021年底，全国充电基础设施保有量达261.7万台，2021年增量为93.6万台，同比增加70.1%。

依据《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号），到“十四五”末，我国电动汽车充电基础设施需要能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。对比上述数据，充电基础设施的建设仍存在较大的市场缺口。可以预见的是，在庞大建设市场和当前政策的刺激下，我国充电基础设施将实现高速扩张。在此背景下，新能源汽车充电设施领域投资前景得到广泛看好。对于拟在此领域布局或扩大投资的投资人来说，了解该领域的规制现状，则对投资决策的作出与项目的合规推进具有重大意义。

笔者在中国政府网、alpha法律库等平台上对充电基础设施建设项目相关政策法规进行了检索，现摘录现行有效的重点公开政策文件如下（截止至2022年6月1日）：

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如上表所述，在国家层面，目前尚未就新能源汽车充电设施的建设和运行出台统一的管理法律法规，目前出台的充电基础设施建设项目相关文件多为政策性、指导性意见。

在省市一级，部分地区依据上述国家层面的政策性文件，制定了适用于本地区的充电基础设施建设的专项规划和实施方案。下表即对部分地区的政策文件进行了列举式展示：

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如上表所示，北京市、上海市、湖北省、广东省、四川省等部分地区均在省市一级出台了具体的实施方案或管理办法，作为新能源汽车充电设施项目在实际建设、投入使用、运营管理中的具体指引。但可以发现，各地的管理办法存在一定差别，侧重点也有一定不同。

我国早于2012年即出台《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》（国发〔2012〕22号文），明确要求各级政府积极推进新能源汽车充电设施的建设，研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划、开展充电设施关键技术研究并探索商业运营模式，现最新的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（国办发〔2020〕39号）已将产业规划至2035年，为产业的发展定下了大方针，从宏观上确定了产业的整体发展规划。但不可忽视的是，相关政策文件均以鼓励性内容为主，即使是在各部委依据国务院规划所发布的各个政策文件中，亦多为原则性内容，无明确的规范性文件来规定。现我国仅在各地省市一级出台了具体的行政管理办法，缺乏在国家层面上建设和运营充电基础设施的统一立法和标准。这导致各地以不同的工作模式开展充电设施项目的建设和运营，加重了地方区隔，不利于统一充电网络的建设。故在国家层面制定统一立法以规范新能源汽车充电设施的准入标准、建设流程、优惠政策、运营管理等具有可行性和必要性。

从上述列举出的政策和法规文件中可以看出，一份充电基础设施建设项目相关文件的制订往往会涉及到发改、工信、能源、财政、住建、农业等多个部门。但各个部门在行业中的职能边界到底如何，尚无一个清晰的结论。权责的不明确一方面导致相应职能主体无法自中央到地方实现其政策的一贯性，另一方面也容易产生部门职能重叠，导致各部门间相互推诿、越权行事等情形。因此，为有效实现对行业的全方位和高效率监管和推进，使充电技术设施项目有序良好发展，出台文件明确各部门间的权责界限有着相当的必要性。

新能源汽车充电基础设施建设是当前政策聚焦的发展热点，但其中亦蕴含着一定的风险隐患。例如，骗补者利用相关规定骗取财政补贴；建设施工方相关技术和质量不达标，可能造成漏电、火灾、爆炸等风险；充电设施施工中可能造成对地下设施的毁坏等。上述问题产生的原因在于，由于法律的滞后性，国家对于充电基础设施建设项目存在着一定的监管制度空白，具体表现为：对违规行为的惩处缺乏具体规范性文件指引；审批者和监管者的一体化，行政权力监督制约制度不完善；主要监管部门分工不清，无明确规定。因此，为肃清行业秩序，保证各个主体和各个环节的规范性，出台相关的监管政策及法规必不可少的。