从二十大报告提到的三个“人人”里，上海找到善治之钥

党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

社会治理是国家治理的重要方面。完善社会治理体系、提升社会治理效能，成为上海代表团代表在二十大会场上热烈讨论的议题。代表们认为，“发展全过程人民民主”“完善社会治理体系”“坚持大抓基层的鲜明导向”“拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道”，报告在多个部分提到了社会治理，为提升治理能力和治理水平现代化描绘了清晰蓝图。

代表们表示，党的十九大以来，习近平总书记对上海城市治理作出一系列重要指示，为我们把握超大城市特点和规律，推进城市治理现代化提供了根本遵循。我们要坚持人民的主体地位，发扬全过程人民民主，扎实推进党建引领基层治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

让“众人的事情众人商量”蔚然成风

全过程人民民主写入二十大报告，让长宁区委书记王岚代表感到振奋。“作为全过程人民民主重大理念的首提地，这对我们是很大的鼓舞和激励，也为今后工作指明了发展方向。”

2019年11月，习近平总书记在长宁区虹桥街道基层立法联系点考察时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主。”近三年实践，“全过程人民民主”在上海开花结果、深入人心，来自基层的意见建议，被原汁原味反馈到最高立法机关。截至今年9月底，虹桥街道基层立法联系点共完成68部法律的意见征集工作，归纳整理各类意见建议1500余条，其中121条建议被采纳。

“如今，基层立法联系点的工作已不局限于立法，而是向宣传普法、监督执法等各个环节延伸。”王岚说，我们在拓宽人民群众参与民主的渠道上作了不少新探索，将全过程人民民主自如运用到社区治理中。精品小区改造的方案制定，宠物扰民的纷争化解，一个楼道扶手的设计，一个智能充电桩的选址……这些事情都会听取老百姓意见，“有事好商量、众人的事情众人商量”在长宁蔚然成风。

“百年公园”中山公园与“百年校园”华政的融合开放，就是一个发扬全过程人民民主的案例。“公园和校园当中的马路并不宽敞，涉及公交站点是否要挪位或取消，事关老百姓切身利益，必须广泛听取周边居民意见。”王岚说，一轮轮听取各方意见后，大家表示对这样一个有着百年历史的公交站点倾注了深厚感情，一致要求保留。最后，这个有温度、有记忆的20路公交车站得以保留提升。“搭建顺畅的参与渠道，就是要让更多老百姓参与城区治理，让每一个老百姓能够成为最广泛的参与者、最大的受益者和最终的评判者。”

“作为首提地，我们会有更强烈的使命担当，用丰富的地方实践来进一步深化全过程人民民主的内涵。”王岚表示，长宁区正与市人大共建上海人大全过程人民民主研习实践基地，深化对全过程人民民主的理论阐释和实证研究。对标“最广泛、最真实、最管用”等要求，研究出台实施意见，通过制定具体行动措施，把党的二十大精神落到实处，奋力打造全过程人民民主最佳基层实践地。

构建党建引领基层治理格局

基层治理是国家治理的基石。徐汇区委书记曹立强代表说，报告描绘了“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的基层平台建设，提到了“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”， 更重要的是明确了“党建引领基层治理”的鲜明导向。

报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。

曹立强认为，加强基层治理，需要打造一群社区“领头雁”、画出一个品质生活圈、凝聚一个治理共同体、织密一张智慧数治网。

“基层治理，人是核心。”曹立强说，不断完善基层治理体系，夯实基层治理基础，增强基层治理实效，需要重点打造一群社区“领头雁”。“社区干部离群众最近，直接为老百姓解决操心事、烦心事、揪心事，要做强这支队伍。”他说，新一批社区干部年纪轻，知识水平高，有想法，有冲劲，但缺少基层工作经验，为此徐汇通过老书记工作室，发挥传帮带的作用。同时，徐汇还在沿街面设置服务型居委，让更多居民有事没事都来居委坐坐、聊聊家常。

在曹立强看来，打造品质生活圈是基层治理顺应人民对美好生活期盼的最直接回应。在社区更好地实现老有所养、幼有所育、病有所医、住有所居，让群众凝聚在党旗周围，时时体会到党的全面关心、城市的温暖善意、社区的舒适便利。凝聚治理共同体，就是要在党组织领导下共治、共建、共享，更好聚智、聚力、聚人心。通过搭平台、画网格，实现社区事务共商、急难愁盼共解，努力做到小事不出居委，大事不出片区，难事不出街镇。通过加强基层党组织领导的群众自治，推进全过程人民民主实践，让社区群众成为各类公共事务协商共治的主体。

“基层治理离不开数字赋能。”曹立强说，将发挥好“一网统管”优势，统筹小区围墙内外，创建“放心小区”“放心商圈”“放心楼宇”“放心道路”，夯实疫情防控、公共安全、自治共治的工作基础。

把“你的事、我的事”变为“我们的事”

“十年前的康城，物业管理混乱，安防设施不足，居民缺乏安全感，3.6万人居住在一起，但聚不到一起。”上海闵行区康城社区党委专职副书记张军萍在会场上讲到一个细节：一个驾车的年轻人一出社区，就把车上的“康城社区停车证”收起来，因为不好意思说自己住在康城。

经过十年治理，如今的康城社区，居民凝聚起来了。张军萍说，今年疫情防控期间，社区党组织在6个小时里发动了594名在职党员、330名物业服务人员和2600名志愿者。

张军萍说，康城的蜕变，关键是深入践行“人民城市”重要理念，用心用情做好群众工作，让人人都能有序参与治理，把“你的事、我的事”变为“我们的事”，共同打造美好社区、幸福家园。

这几年，闵行区提出“红色物业”创建，通过党建引领物业治理，把业委会和物业服务企业纳入党的全面领导，并形成相关制度。物业管理服务跟上了，安防系统升级了，入室盗窃案数量已连续三年为零。随着越来越多人愿意参与社区治理，党组织又开始打造“莘智汇”社区公共空间，设置民意收集点，带领居民集中精力一件一件化解难题，推动垃圾分类、截污纳管、绿化、停车等急难愁盼问题妥善解决。

“最近上海召开了大会，推出了‘六大工程’，为基层赋权、减负、增能，让我们行有方向、做有抓手、干有盼头。”张军萍说，展望未来5年，进一步健全党建引领基层治理机制，让基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，是我们肩头的重任。

数据赋能老龄社会治理

二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化战略。从全国特别是上海的实践看，强化科技赋能，是提升城市治理效能的关键举措。借助现代科技，可以为老年人生活提供便捷好帮手，以科技之力为老年人赋权增能，提升老龄化社会治理能力。

“上海60岁及以上老年人口超过500万，帮助这部分中需要的老人跨越数字鸿沟，是我带领团队这五年来的重点工作之一。”连续19年在崇明，在一个人的营业厅服务一座岛，中国电信上海分公司崇明电信局市场党支部书记邱莉娜代表对郊区老年人的需求十分了解，她常常组织开展适老化课堂进营业厅、进社区、进花博、进老专家协会，帮助崇明三岛的老人跨越数字鸿沟。与此同时，上海电信还将进一步打造数字助老服务体系，比如通过改造街头的公用电话亭、升级114热线电话服务功能等举措，为破解老龄化社会治理难题提供了另一条路径。

“上海街头的传统电话亭，只要进行互联网化改造，就可以变成老人的‘户外接力站’”，她介绍说，创新打造的“数字公话亭”，加载简单易用的助老功能，就是守护城市数字化发展进程中弱势群体的“城市安全岛”。

又如，市民熟知的114热线，正在升级为“数字社会语音门户”，通过声纹认证和支付功能，让更多助老服务能够在语音电话上无障碍落地，如预约挂号、法律热线、助老保供、甚至是买菜送药等。