地方应急 | 北京市发布加快推进韧性城市建设指导意见 提升城市抗御重大灾害能力

韧性城市是具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市，是城市安全发展的新范式。面对自然灾害、安全生产、公共卫生等领域的重大灾害，如何持续提升城市整体韧性，近日，北京市印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，切实保障人民群众生命财产安全。

《指导意见》指出，要把韧性城市要求融入城市规划建设管理发展之中，推进韧性城市建设制度化、规范化、标准化，全方位提升城市韧性，实现城市发展有空间、有余量、有弹性、有储备，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。到2025年，基本形成韧性城市评价指标体系和标准体系，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验。

《指导意见》明确，城市重要基础设施、人员密集场所应当避开灾害高风险区。重大危险源应当避开地震活动断层和洪涝、地质灾害易发区，并与周边保持规定的安全距离。要在高风险或适宜地区前瞻性布局安全应急设施用地。发挥地下空间抗爆、抗震、防地面火灾、防毒等防灾特性，构建地下空间主动防灾系统。要研究建设航空、铁路、公路协同的京津冀区域疏散救援通道。逐步将各类广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等适宜场所确定为应急避难场所。

《指导意见》强调，要加强高层建筑防火灭火设施建设，争取5年内消除存量高层建筑使用可燃外墙外保温材料导致的火灾隐患。要逐步提升洪涝、森林火灾、地质灾害等防御工程标准。统筹森林防火道路与防火隔离带建设，科学布局建设高山蓄水池和直升机停机坪。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段生命防护工程建设。要消除“断头管”现象，多维共治城市积水内涝。到2035年，80%以上的城市建成区实现70%的降雨就地消纳和利用。

《指导意见》指出，要研究制定极端天气应对和巨灾情景专项应急预案，因地制宜、简化实化基层应急预案，强化预案的定期评估、应急演练和动态更新机制。要推进森林火灾远程监测、航空巡查等技术应用。加强公共交通和人员密集场所大客流监控，强化重点工矿企业远程监测、自动报警设施配备使用。摸清城市楼宇、公共空间和地下管网底数，推行“一张图”数字化管理。加强燃气管网等城市生命线工程安全监测和预警。要实行城市安全体检制度，健全重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估，及时发现并有效管控新型安全风险。要推动在危险化学品的生产、经营、储存、装卸单位及矿山、交通运输、建筑施工、高空作业等生产经营单位建立自然灾害预警信号接收与应急处置责任制度，严防次生、衍生灾害。要发挥基层应急救援队伍“第一响应人”作用，及时就近参与灾害和事故先期处置。推进小型微型消防站和消防志愿者网络化布局，显著提升火情早期处置能力。推进建设综合性应急实训基地，提高各类应急救援力量协同作战能力。要健全应急物资储备轮换、代储、报废等制度，优化分配和使用机制。探索应急物资云储备新模式，实现储备物资库存动态平衡。鼓励企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。构建京津冀区域协同的应急物流体系。

《指导意见》强调，要以公众喜闻乐见的方式和载体开展韧性素养宣传教育，把韧性城市理念、应急常识和能力教育纳入中小学校和高校素质教育，到2025年，全市掌握心肺复苏、躲避灾难等应急知识和技能的成人比例力争达到20%。提升各级党委和政府、基层组织、领导干部的应急处突能力。采取鼓励社会投资、政府购买服务等方式，加强服务韧性城市建设的社会组织培育。要鼓励支持企业、高校、科研机构等研发安全应急新技术、新产品、新材料和新工艺，加强巨灾情景构建推演研究应用。要健全社会动员机制，到2025年，全市应急志愿者数量力争达到常住人口的1%。完善突发事件信息分级管理，强化舆情监测，加快甄别虚假信息，及时回应社会关切。