国家经济安全事关国家的经济主权和经济利益，是国家安全的基础，是其他领域安全的基石。改革开放以来，我国经济实现了40多年高速增长，经济主权更加巩固，经济发展成就辉煌。近年来，全球经济下行压力加大，贸易保护主义抬头，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济安全面临严峻风险挑战。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须坚决贯彻总体国家安全观，有效化解经济安全风险，推动高质量发展，筑牢建设社会主义现代化国家的经济安全底线。
当今世界正在经历百年未有之大变局，时代之变和世纪疫情相互叠加，世界进入新的动荡变革期，国际经济的不稳定性、贸易冲突、产业竞争等经济安全问题日益凸显。维护国家经济安全，守住国家经济安全底线，不仅意义重大，而且影响深远。经济安全是指一国经济的安全和重大利益不受侵害或威胁的状态，包括经济主权安全、资源能源安全、金融安全、粮食安全、科技安全、产业与贸易安全等。经济安全是国家安全体系的重要组成部分，是国家安全的基础。经济安全是我们党长期执政的重要保障。自政党出现以来，任何政党要赢得人民的支持和拥护，都必须搞好经济，让人民过上好日子。反之，就会被历史和人民抛弃。中国共产党领导中国人民一步一步完成了救国、兴国、富国的伟业，并朝着强国伟业不断迈进。中国共产党成功的秘诀就在于我们党始终代表人民的利益，始终是得民心的。习近平总书记讲“民心是最大的政治”，又讲“民生是最大的政治”。两个“最大的政治”是相通的、统一的，我们党始终在发展民生中赢得民心，这也是我们党长期执政的重要原因。经济安全是实现国防和军队建设现代化的重要基础。雄厚的军费支持，是形成强大国防力量的基础。国防支出如果超出经济基础的承受范围，最终会拖累经济发展，增加经济安全风险。从全球范围看，一国国防力量综合评价与军费支出规模普遍呈正相关性。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）历年公布的研究数据显示，军费支出靠前的国家，其军力综合排名也较为靠前。要增加国防经费，增强国防力量，直接有效的办法就是打牢坚实的经济基础。当前，我军现代化建设正快速推进，要在2035年基本实现国防和军队现代化，到2050年全面建成世界一流军队。随着我军现代化程度不断提升，需要不断更新装备、提升官兵福利、增加训练场地，这都需要强大的经济支持。如果经济安全得不到保障，国家出现系统性经济风险，最终会影响我军现代化建设进程。经济安全是保障其他领域安全的重要依托。我国国家安全体系涉及政治、国土、军事等多个领域安全。无论是传统安全领域还是非传统安全领域，都需要经济安全作为支撑，脱离了这个基础，任何一个领域的安全都难以维护。冷战时期苏联与美国展开太空竞赛，意图在太空安全领域占得先机。维护太空安全必须要有强大的经济基础支撑。20世纪80年代后，苏联经济安全出现重大隐患，无力支撑航天工业快速发展，最终在太空安全领域失去主动权。可见，只有夯实经济安全基础，才能有效推动其他领域安全建设。![]()
繁忙的山东港口青岛港前湾港区，集装箱货轮在装卸集装箱（2022年6月15日摄，无人机照片）（新华网）
近年来，我国增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，经济增长传统红利相对减弱，经济安全面临多种风险挑战。人口红利有所衰减，经济增长动力趋缓。人口是影响一国经济发展的关键变量，低出生率、老龄化趋势和高端人才相对短缺等问题，可能影响我国经济安全。20世纪80年代以来，我国年度出生人口数量呈下降趋势，而老龄化程度却在逐步加深。截至2021年末，全年出生人口1062万人，出生率为7.52‰。60岁及以上人口占比达到18.9%，65岁及以上人口占比达到14.2%。根据国际标准，当60岁以上人口比例超过10%或65岁以上人口超过7%，就可以判定一国已进入老龄化社会。我国人均GDP仍处于中等收入水平，但老龄化程度已经接近发达国家水平。同时，我国就业人口结构性矛盾开始显现，高端人才数量、质量与发达国家相比，还有差距。截至2020年，我国技能劳动者占就业人口总量仅为26%，高技能人才仅占技能人才总量的28%。从供给侧看，制造业招工难、用工难问题亟待解决。从需求侧看，老龄化社会总体消费倾向较低，社会中最具消费能力和活力的中青年人口比例下降，造成社会有效需求不足。技术红利开始减弱，产业链升级压力加大。发展中国家在经济发展过程中，往往具备技术性后发优势，即从发达国家引进各种先进技术，通过学习、消化、吸收和创新推动本国制造业快速发展。我国制造业的发展就是从学习借鉴开始，最终成为世界第一制造业大国的。当前，我国正处于产业链由中低端向高端跃升阶段，产业技术壁垒不断提高，关键核心技术已经很难通过仿造借鉴来掌握。2018年以来，美国针对我国中高端制造业实施多项制裁，企图遏制我国高新技术行业发展。同时，发达国家推行制造业回流战略，对我国产业链升级形成新的压力。实体经济发展放缓，产业空心化务须警惕。从历史规律看，一国在迈入中高收入行列后，制造业增加值占GDP比重开始较快下降。近年来，我国制造业增加值占GDP比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。同时，实体经济和金融业的收入差距也不断拉大，导致资本、人才不断流向金融行业，进而加剧经济结构脱实向虚。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。制造业过早、过快衰退会导致国家经济增长动力减弱，就业岗位减少，降低本国经济抵御风险能力。经济脱实向虚容易诱发金融行业过度繁荣，生成资产泡沫，增大产业空心化风险。从历史上看，20世纪90年代，日本就是因为地产金融泡沫破裂，让日本经济陷入了“失去的30年”。![]()
2022年6月2日，收割机在临沂市郯城县郯城街道的麦田里收获小麦。新华社记者 郭绪雷 摄（人民网）
粮食安全是“国之大者”，必须牢牢抓住粮食生产这个命根子。由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地等原因，我国耕地面积正不断减少。2009—2019年间，我国耕地面积从20.31亿亩下降到19.18亿亩，平均每年减少耕地面积超过1000万亩。目前我国人均耕地面积已不足1.4亩，仅仅为世界平均水平（人均2.7亩）的一半多一点。我国粮食结构性短缺问题依然存在，对外依存度较高。2021年，我国粮食产量达68285万吨，但进口粮食16453.9万吨，占粮食总产量的24.1%。全球能源危机显现，保障能源安全任务艰巨。能源资源特别是油气资源是战略资源、经济资源，也是外交资源、军事资源。近年来，受国际形势变化和新冠肺炎疫情影响，全球范围内能源供给短缺，价格持续上涨。我国能源进口依赖度较高，能源安全问题不可小觑。2021年，我国生产原油达到19898万吨，创5年来新高，但同年进口原油达51298万吨，对外依赖度超过70%。目前我国能源供需总体平衡，但局部地区季节性和阶段性的失衡仍然存在。同时，在新能源核心技术研发、清洁能源应用等能源转型新技术领域，我国还存在技术短板，距离实现“双碳”目标要求仍有差距。防范化解金融风险责任重大。金融活经济活，金融稳经济稳。金融与风险始终相伴。历史上的大国兴衰往往与金融能力密切相关。20世纪的拉美债务危机、亚洲金融危机，本世纪的次贷危机、欧债危机，对世界经济安全影响巨大。当前，我国金融风险挑战主要集中在金融资本市场、房地产市场、地方政府债务和大型企业信用债务等方面。随着我国金融改革与金融创新进程不断加快，金融业对外开放程度不断加深，金融领域各主体间联系紧密，容易诱发系统性金融风险，必须高度重视财政金融领域风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护我国经济安全，归根到底是要化解风险，保持经济长期稳定发展，为实现全面建成社会主义现代化强国目标提供战略支撑。稳步发展实体经济，确保经济基础牢固。要巩固实体经济的基础性作用。实体经济是经济增长的动力源泉，是一国经济健康发展的立身之本，也是维护国家经济安全的重要抓手。工业革命以来，每个历史时期的大国、强国在发展过程中都必须依靠强大的实体经济作为支撑。我国是拥有14亿多人口的世界上最大的发展中国家，经济、民生、国防等方方面面都离不开实体经济这个基础。改革开放以来，我们实现了经济持续高中速增长的发展奇迹，以工业制造业为代表的实体经济成为经济增长的动力引擎。当前，我国制造业发展受到传统红利下降、原材料成本上升、国际竞争加剧等因素冲击，面临经济结构脱实向虚压力，产业空心化风险加剧。新发展阶段，我们要加快发展先进制造业和战略新兴产业，坚定不移实施制造强国战略，通过产业升级化解产业空心化风险，确保实体经济这个根本不动摇。健全风险预警防控机制，有效应对各类挑战。随着人类经济发展水平不断提高，经济体系日益庞大，金融工具更加复杂多样。经济安全风险具有联动的特点，一旦爆发，传播速度快、负面影响大，容易产生连锁反应。2008年爆发的次贷危机，发端于美国房地产次级信用贷款出现的违约风险，由于现代金融衍生产品将保险公司、投资银行、房地产公司卷入其中，并通过金融体系迅速向全球蔓延，很快就发展成为世界性的经济危机。当前，我国经济体量不断增大，经济安全风险点多面广。由于我国经济安全风险预警、防控机制尚不健全，亟待补齐短板、堵上漏洞、增强能力。应重点构建经济安全风险防控体系，充分利用大数据、云计算等先进技术完善风险指标收集，对经济运行过程实施动态监控。一旦出现风险苗头，就快速形成动态预警分析结果，为宏观管理和决策提供参考。坚持开放发展，加快构建新发展格局。面对日趋激烈的国际竞争挑战，我们应着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央“根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策”。我国经济已经深度融入世界经济体系，内外需市场已形成相互依存、相互促进的有机整体。新发展格局以国内大循环为主体，既不是关起门来谋发展，也不是“两头在外、大进大出”。新发展格局是通过发挥内需市场优势，吸引全球优质资源要素，让国内国际两个市场产生联动效应，提升我国在全球配置资源的能力，有效应对外部经济冲击。![]()
这是2021年9月28日拍摄的位于上海浦东新区世博园区的金砖国家新开发银行总部大楼（无人机照片）。新开发银行由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非共同成立，宗旨是为金砖国家、其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目提供融资，支持多边及区域性金融机构促进全球经济增长和发展的努力。新华社记者 方喆 摄（人民网）
调结构转动能，形成经济增长新红利。一方面，要把经济发展重心转向国内市场，充分发挥我国市场优势，加快建设全国统一大市场，畅通全国内循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，加快培育现代化内需体系。另一方面，要积极寻找经济增长新红利。继续完善三孩生育政策和“双减”政策，提高生育率，促进经济持续增长。充分发掘银发经济潜力，开发适合老龄化人口的技术、产品，培育智慧养老等新业态，激发老龄人口消费需求。同时，要从国家、企业、人才、制度等各个方面协同用力，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新水平，激发人才创新活力，完善创新体制，在人工智能、大数据、量子通讯等高技术领域打造核心竞争优势。防范重点领域风险，守住经济安全底线。要强化国家经济安全保障，着力提升粮食、能源、金融领域安全发展能力。在粮食安全方面，要牢牢守住18亿亩耕地红线，稳步增加粮食产量，进一步提升粮食储备调控能力，加强种子库建设，确保种源安全。在能源安全方面，要增强能源持续稳定供应和风险管控能力，加快能源技术创新、大力发展绿色低碳能源，有效推进碳达峰碳中和。在金融安全方面，要不断推动形成现代金融体系，让金融更好服务实体经济，对违法违规行为零容忍。坚决稳定房地产市场，不断完善金融市场监管机制。实施审慎货币财政政策，加强对地方政府投融资平台监管力度，逐步降低地方政府债务杠杆率。规范中小金融机构、企业信用贷款业务，严惩逃废债行为。加强国际合作，掌握经济安全国际主动权。积极推动经济全球化，坚决反制其他国家对我国实施的贸易制裁和科技制裁。继续优化我国出口商品结构，增加高附加值产品出口比例。继续加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，实现互惠双赢。继续推进人民币国际化战略，不断增强人民币国际影响力。保持汇率稳定，不断优化外汇储备结构。充分发挥亚投行、APEC等国际组织平台作用，继续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进程，不断增强我国在国际经济中的影响力和话语权。
作者：王一新，国防大学国家安全学院国家发展战略教研室副教授
文章来源：《前线》杂志2022年第6期
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