【邹治波】国际安全局势恐生变数，伊核协议还有救吗？

核问题是世界上最难解决的政治问题之一，也是攸关国家、地区和世界安全的重大问题。伊核协议的达成，是通过和谈方式成功解决核问题的典型案例，开创了一种以和平方式解决核问题的先例。如果美国延续当下政策，对伊核协议的挑战还将继续，那么国际社会需加强协作，探索在美方采取单边行为的情况下维护伊核协议的出路。

2020年10月18日，根据联合国安理会2231号决议实施的对伊朗武器禁运期限到期，这意味着伊朗可以恢复对外正常军贸。与此同时，在安理会上提出无限期延长对伊武器禁运决议却遭失败的美国，绝不会善罢甘休，将对伊朗施加更大的政治、安全和经济压力。那些与伊朗保持正常经济关系，特别是军贸关系的国家可能将与美国发生摩擦甚至冲突，这将对伊核问题和国际局势产生重大影响。

如何认识、处理伊核协议，涉及问题的是非曲直，攸关伊核问题的未来。

伊核协议有效维护了防核扩散目标，对美国、以色列等与伊朗对立的国家而言，也解决了他们的核心关切。伊核协议对伊朗施加限制的主要物项是：浓缩铀浓度3.67%，数量300公斤；重水130吨；离心机5060台（另有1044台用于研究而不能用于浓缩）；浓缩厂只限于纳坦兹浓缩厂一处；不能从事乏燃料的后处理或后处理研发活动等。

在伊核问题“六方会谈”中达成的伊核协议之所以提出上述具体限制条件，目的是控制伊朗获得核武器的“突破时间”。也就是说，按照协议限制的核能力，伊朗不可能在一年内生产出制造一枚核武器所需的核材料。即使伊朗违反伊核协议、突破生产限制而产生防扩散关切，联合国安理也能够有足够时间对此做出反应，采取维护防扩散的有力措施。

美伊曾进行十多年的缠斗而始终没有解决核问题，其原因是美伊双方立场不可调和：美国及其盟国，特别是以色列，坚持伊朗不能拥有制造核武器的关键技术——铀浓缩的权利；而伊朗则坚持作为《不扩散核武器条约》的成员国，决不放弃和平利用核能的权利。

问题的转折点出现在美国前总统奥巴马的第二个任期。在奥巴马为追求政治外交遗产而做出要达成伊核协议的政治决断后，美国不再坚持要求伊朗放弃铀浓缩权利的立场，而将目标定在限制伊朗铀浓缩权利上。这一点还曾导致以色列极为不满。而伊朗虽接受了对其严格的核能力限制条件，但保留了其始终坚持的铀浓缩权利。

可见，伊核协议是美伊双方妥协的结果，不是一方输、一方赢的结局。

伊核协议的达成为解决世界核问题提供了新的出路。

核问题是世界上最难解决的政治问题之一，也是攸关国家、地区和世界安全的重大问题。在伊核问题之前，世界核问题的解决方式主要有两种：武力解决和自愿解决。美国和以色列用空袭的方式摧毁了伊拉克、叙利亚的核设施，打掉了这两个国家发展核武器的希望。乌克兰、南非和利比亚则是在地区和国际局势发生重大变化后自愿放弃了核武器。

伊核协议的达成，是通过和谈方式成功解决核问题的典型案例，开创了一种以和平方式解决核问题的先例。除了伊朗核问题之外，朝鲜核问题也是当前另一个攸关地区和世界安全的核问题。伊核问题的解决之路，为朝核问题的解决提供了借鉴和动力。因此，维护伊核协议尤为重要。

2018年5月，美国宣布退出伊核协议，之后不断实施对伊制裁，并采取“长臂管辖”，制裁与伊朗保持正常经贸关系的国家和企业，在联合国安理会推动对伊无限期武器禁运，但最终失败。

美国挑战伊核协议的目的到底是什么？

美国认为，伊核协议达成后，国际上逐步解除了对伊制裁，伊朗开始获得发展，实力和影响力逐渐增强，这对中东格局和美国在中东地缘利益产生不利影响。美国退出伊核协议并开启对伊制裁、封锁等手段，目的在于：一是摧毁伊朗经济，削弱伊朗实力；二是引发人道主义危机，使伊朗社会动荡，希望借机推翻伊朗政权体制，从而服务于其中东地缘战略利益。

美国挑战伊核协议使伊核问题波澜再起，那么，伊核问题未来出路在哪里？

当前美国大选在即，一些地区已经开始提前投票，大选结果攸关伊核问题下一步走向。如果美国回归奥巴马政策路线，伊核协议有望恢复。当然，不排除美国以回归伊核协议为条件，提出伊核协议附加内容的可能，这需要美伊双方谈判达成新的妥协，但原有的伊核协议框架不应改变。

如果美国延续当下政策，对伊核协议的挑战还将继续，那么国际社会需加强协作，探索在美方采取单边行为的情况下维护伊核协议的出路。

欧洲已建立了一个“支持贸易往来工具” (INSTEX)，为规避美国制裁、保持对伊贸易提供了基础，今后应扩大、延伸这一机制，将其贸易范围扩大到能源和金融领域，使它真正发挥对伊贸易的保护作用，维护伊核协议的有效性。这是应对单边主义的有效办法，需要其他大国的共识、协作与担当。

欢迎关注中国社科院世界经济与政治研究所微信公众号，请微信搜索“iwepcass”或“中国社科院世界经济与政治研究所”。所发文章不代表作者所在机构的观点。