乡村振兴视域下的天水市农村人居环境整治

农村人居环境整治面临的困境

2.1   区域间发展不平衡不充分

农村人居环境整治的不平衡表现为城市近郊和偏远乡村、山区与川区之间、贫困地区与非贫困地区的发展不平衡。2020年底，农村卫生厕所普及率超过68％，东部发达省市已超过95％；截止2021年底，天水市农村卫生厕所的普及率只有52.91%,全市行政村中对生活污水处理的行政村仅为30%，城市近郊的污水管网等基础设施建设比较完善，而偏远乡村欠账大。县区之间工作推进也不平衡，凡是领导重视的，工作效果就明显；不充分主要表现在发展水平上，如粪污、污水处理、垃圾处理等设备没人维护、生活垃圾收运处置还不健全不完善、粪污垃圾处理转化率比较低。

2.2   政策落实不到位

从调研情况来看，部分县区对于农村人居环境整治在思想上行动上未引起高度重视。部分乡镇认为农村生活垃圾治理、污水处理、改厕及厕所粪污治理、村容村貌整治没有项目支撑，而且基层工作千头万绪，往往存在顾此失彼现象，农村人居环境整治难免有推一推动一动、不推不动现象；尤其是一些基层干部与农民群众长期生活在农村，对村庄脏乱差、乱堆乱放、污水横流习以为常，见怪不怪。

2.3   资金投入不足

目前，中央和省级层面分别对厕所革命、污水治理、垃圾革命等给予了专项资金投入，但市、县区两级财政投入有限，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。从调研情况看，基础设施尤其是在垃圾处理、污水处理、排水排污管网等方面资金投入缺口较大，相关设备的运行、维护、管理所需经费没有得到有效保障。

2.4   主体错位

从调研情况来看，农村人居环境整治普遍存在农民群众主体作用发挥不够，存在“上热中温下凉”现象，县乡干部热情较高，农民群众“等靠要”，缺乏内生动力，不愿投工投劳投钱。“基层及相关部门替代农村居民成为了农村人居环境整治的主体，而农民因缺乏有效的参与机制，成为了局外人[3]。”

推动农村人居环境整治提升的现实路径

3.1   坚持高位推动，切实靠实各方责任

各级党政“一把手”亲自抓，市委农办牵头抓总统筹，各职能部门明确责任，各负其责、各司其职、密切配合，形成工作合力。县区党政负主体责任，乡镇做好具体组织实施。

3.2   注重规划引领，因村制宜分类指导

根据实际，既注重解决当前村庄整治重点问题，还要考虑后续村庄管理需要，因村制宜编制规划，合理安排整治任务和建设时序，推进村庄的可持续发展。同时，要充分考虑地域条件、环境因素、农民生产生活习惯，广泛听取农民群众的意见建议，保证规划的科学性、协调性和可持续性。

3.3   紧盯重点任务，分类施策整体推进

根据各乡镇实际，聚焦重点，合理确定垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌的整治模式和整治标准。强化措施，持续抓好农村生活垃圾、生活污水、农村改厕及厕所粪污治理，不断提升村容村貌。

3.4   创新多元投入，调动农民市场主体

中央适当奖补，省市加大投入力度，县区多方整合资金，鼓励乡镇村逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与。引导和调动农民主体作用，瞄准市场需求，把尊重群众意愿、维护农民权益贯穿到农村人居环境整治中。

3.5   加大宣传教育，从严从实督查考核

充分利用媒体等多种渠道，营造全社会参与农村人居环境整治的浓厚氛围。开展形式多样的卫生健康教育，发动群众自觉投身其中。加大宣传力度，引导农民群众养成文明生活方式，激发建设美丽乡村的内生动力。抽调专人成立督查组，定期督导检查，加强跟踪问效，督促整改落实。

结语

天水市作为西北欠发达地区，地形复杂，山区偏多，农村人口居住散乱，只有切实采取有效措施，高位推动，规划引领，紧盯重点，多元投入，不断宣传教育，才能显著改善全市农村人居环境，再现山青水秀天蓝人舒畅的村庄环境，提升农民群众的幸福感。

作者单位：中共天水市秦州区委党校