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2013年4月，奥巴马曾提名她担任美国国务院法律顾问，6月12日，奥巴马宣布任命艾薇儿·海恩斯接替迈克尔·莫雷尔出任中情局副局长，莫雷尔同日宣布辞职，转任总统情报顾问委员会委员。随着莫雷尔的离职，奥巴马撤消了此前对海恩斯的提名，让她前往中情局。 [1]2020年11月23日，美国“当选总统”拜登宣布提名艾薇儿·海恩斯担任情报总监。 [2]2021年1月20日，美国参议院周三通过投票表决，确认了艾薇儿·海恩斯（Avril Haines）担任美国国家情报总监。
拜登总统通过提名艾薇儿-海因斯担任国家情报总监一职，作为他对情报界领导层的首次任命，强调了国家情报总监角色的重要性。从我们通过对国家情报局下属高级职位的审查所看到的情况来看，海因斯已经迅速采取行动，通过将经验丰富的情报专业人员安排到关键岗位，恢复了情报作为国家安全政策制定的重要投入的作用。现在，海因斯有机会在数字信息时代形成的几个关键问题上推进情报界的任务活动。其中一个问题是公开可用的信息在执行任务中的作用。在过去的几十年里，可公开获得的信息的数量、质量和可及性已经爆炸性增长（https://www.forbes.com/sites/barrylibert/2019/03/26/leaders-need-ai-to-keep-pace-with-data/?sh=7e7c368691e0）。私营部门的团体仅仅通过利用这种类型的信息就获得了引人注目的情报发现。这方面的例子包括Bellingcat，为确定参与击落马来西亚航空公司MH17航班的实体所做的法医工作；（https://www.bellingcat.com/category/resources/case-studies/?fwp_tags=russia%2Cmh17）38North对朝鲜核和导弹项目的洞察，以及用于证实阿萨德政权对平民区进行化学袭击的说法的众包图像。（https://www.38north.org/）（https://www.nytimes.com/2018/04/08/world/middleeast/syria-chemical-attacks-assad.html）
最近的一个例子是，执法实体利用公开的信息来确定美国国会大厦袭击事件的参与者。即将对袭击事件进行的调查将确定，在袭击发生前的几天里，是否没有认真对待、分享、采取行动，或两者的结合。1月22日，拜登总统责成国家情报局局长办公室与国土安全部和联邦调查局合作，准备对国内恐怖主义进行 "全面威胁评估"。在这次评估中，使用国会大厦袭击事件参与者发布的公开信息可能会起到重要作用。（https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/01/22/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-and-national-economic-director-brian-deese/）
虽然在情报报告中成功地使用了公开信息，但我们的研究表明，社区对公开来源情报的投资是不连贯的、偶发的，而且分布不完善。（https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE287.html）
一个由前高级情报官员组成的小组--海因斯在被任命前担任该小组的联合主席--最近发布的一份报告指出，情报界在有效利用公开信息方面存在困难，并强调了这种数据在数字时代的重要性。该小组呼吁 "重新认识开源情报，将其作为美国情报工作的基石"，并将开源情报提升为核心情报任务。该小组考虑了三种组织方案，以改善情报界对公开信息的使用，并建议国家情报局与国会协商，"委托进行一项关于情报界开放源码情报任务的研究"。（https://www.csis.org/analysis/maintaining-intelligence-edge-reimagining-and-reinventing-intelligence-through-innovation）
国会已经通过《2021年情报授权法》要求进行这样的研究，该法作为《综合拨款法》（PDF）的一部分成为法律，并将其分配给ODNI。虽然情报界开放源码情报的组织结构是这项要求的研究中的一个重要内容，但国会要求对情报界的开放源码情报活动及其对美国情报的价值进行全面评估。（https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/133/text）
（https://www.congress.gov/116/bills/hr133/BILLS-116hr133enr.pdf）
数字时代将大量的信息放在任何分析家的指尖上。面临的挑战是如何理解这些信息，并将其有效地传达给政策制定者、执法人员和作战人员，使他们在抓住机会或防止威胁方面获得决策优势。使公开信息的使用更加复杂的是那些没有跟上技术变化和数据可用性的政策和程序。例如，一些国会议员有理由担心与利用这些信息有关的隐私问题，如情报界人士从商业实体购买可能包含美国公民电话定位数据的数据。改善情报界对开放源码信息的使用所面临的挑战不仅仅是组织结构的调整。为了真正把制作开放源码情报作为一个优先事项，海因斯很可能不得不重新分配现有项目的资金。为开放源码情报分配多少资金，以及是集中管理还是通过个别部门管理是海因斯将面临的另一个问题。此外，将潜在的相关数据量转化为有意义的洞察力，需要一支在新的收集和分析方法方面受过训练的劳动力。利用人工智能和其他数字分析手段的力量将有所帮助，但最终需要一个人对所收集的信息的完整性和它可能提供的任何见解的有效性作出判断。鉴于国会对情报界更有效地利用公开信息的兴趣和支持，海因斯有一个独特的机会来促进整个情报界的开源情报的作用。她可能会发现，它需要被整合到情报界的每一个元素中；这种智力和文化上的变化将需要强有力的中央领导、持续的投资和持续的努力--这正是国家情报总监被设立来应对的挑战类型。约翰-帕拉奇尼（John Parachini）是非营利性、无党派的兰德公司的高级国际防务研究员，也是兰德公司情报政策中心的前主任。J.D. Williams是兰德公司的高级国际防务研究员。他曾在国家情报总监办公室担任负责军事问题的国家情报经理。安德鲁-罗伯茨是兰德公司的兼职国际防务研究员。他曾担任国防情报局OSINT整合中心的前主任。这篇评论最初出现在2021年3月3日的《国会山》上。评论为兰德公司的研究人员提供了一个平台，以传达基于其专业知识的见解，而且往往是基于他们经同行评议的研究和分析。
作者：John V. Parachini, J.D. Williams, Andrew Charles Roberts
本期编辑：HNE
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