《美国在印太地区的发展战略报告》(2022年2月发布)

今天给大家推送一篇美国白宫发布的关于美国在印太地区的发展战略报告。

目录 

I. 印度洋-太平洋地区的发展前景

II. 我们的印太地区战略

1. 推进自由和开放的印太地区

2. 在区域内外建立联系

3.  推动印太地区的繁荣

4.  加强印太安全

5.  建立区域对21世纪跨国威胁的抵御能力

III. 东太平洋行动计划

IV. 结论

美国是一个印太大国，该地区从我们的太平洋海岸线延伸到印度洋，是世界上一半以上的人口、世界上近三分之二的经济和世界上七个最大的军队的所在地。驻扎在该地区的美国军队成员比美国以外的任何其他地区都多。300多万美国人在此工作，是美国近9000亿美元的外国直接投资的来源。在未来的岁月里，随着该地区推动多达三分之二的全球经济增长，它的影响力只会越来越大，它对美国的重要性也会越来越大。

美国长期以来一直认为印度洋-太平洋地区对其的安全和繁荣至关重要。二者的联系是在两个世纪前建立的，当时美国人来到该地区寻求商业机会，并随着亚洲移民抵达美国而不断发展。第二次世界大战提醒美国，只有亚洲也安全了，我们的国家才会安全。因此，在战后时代，美国通过与澳大利亚、日本、大韩民国（ROK）、菲律宾和泰国建立稳定的条约联盟，巩固了我们与该地区的关系，奠定了安全基础，使该地区的民主国家得以繁荣发展。随着美国支持该地区的主要组织，特别是东南亚国家联盟（东盟）；发展密切的贸易和投资关系；并致力于维护从人权到航行自由的国际法和规范，这些关系得到了扩展。

时间的流逝凸显了美国持续发挥作用的战略必要性。在冷战结束时，美国虽有所考虑，但还是没有在印太地区撤军，因为该地区的战略价值在21世纪只会不断增长。从那时起，两个政党的政府在对该地区的态度上达成了共识。小布什政府了解亚洲日益增长的重要性，并与中华人民共和国（PRC）、日本和印度密切接触。奥巴马政府大大加快了美国对亚洲的优先考虑，在那里投入新的外交、经济和军事资源。而特朗普政府也认识到印度洋-太平洋地区是世界的重心。

在拜登总统的领导下，美国决心加强我们在印太地区的长期地位和发展前景。我们将关注该地区的每个角落，从东北亚和东南亚，到南亚和大洋洲，包括太平洋岛屿。与此同时，我们的许多盟友和伙伴，包括欧洲的盟友和伙伴，正越来越多地把他们自己的注意力转向该地区；而且，美国国会的两党都支持、同意美国必须这样做。在一个迅速变化的战略格局中，我们认识到，只有当我们将美国牢牢地固定在印度-太平洋地区，并与我们最亲密的盟友和伙伴一起加强该地区本身，才能促进美国的利益。

美国之所以如此重视，部分原因是印太地区面临着越来越多的挑战，特别是来自中国的挑战。中国正在结合其经济、外交、军事和技术力量，在印度-太平洋地区追求势力范围，并寻求成为世界上最具影响力的大国。来自中国的威胁横跨全球，尤其印度-太平洋地区最为严重。

我们在未来十年的集体努力将决定中国是否能成功地改变使印度-太平洋和世界受益的规则和规范。就我们而言，美国正在投资我们在国内的实力基础，使我们的方法与我们在国外的盟友和伙伴的方法相一致，并与中国竞争，以捍卫我们与其他国家共同的利益和对未来的愿景。我们将加强国际体系，使其立足于共同的价值观，并更新它以应对21世纪的挑战。我们的目标不是要改变中国，而是要塑造它所处的战略环境，在世界范围内建立一个对美国、我们的盟友和伙伴以及我们共同的利益和价值观最有利的环境。我们还将寻求负责任地管理与中国的竞争。我们将与我们的盟友和伙伴合作，同时寻求在气候变化和不扩散等领域与中国合作。我们认为，任何国家都不能因为双边分歧而不在重大跨国问题上取得进展，这符合该地区和更广泛的世界的利益。

印度-太平洋地区还面临其他重大挑战。随着南亚冰川的融化以及太平洋岛屿与海平面的上升，气候变化变得越来越严重。COVID-19疫情继续给整个印太地区带来痛苦的人员和经济损失。朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）继续扩大其非法核武器和导弹计划。印度-太平洋地区的政府正在努力应对自然灾害、资源匮乏、内部冲突和治理挑战。如果不加以控制，这些情况很有可能破坏该地区的稳定。

随着我们进入一个决定性的十年，这个十年对印度-太平洋地区来说有着相当大的机遇和挑战，美国在该地区的作用必须比以往更加有效和持久。为了做到这一点，我们将使我们的长期联盟现代化，加强新兴的伙伴关系，并投资于区域组织，这些集体能力将使印度-太平洋地区能够适应21世纪的挑战并抓住其机遇。在中国、气候危机和新冠疫情考验我们的时候，我们必须与我们的盟友和伙伴一起努力实现我们的积极愿景：一个自由和开放的印度洋-太平洋，它的联系更加紧密、繁荣、安全。这项国家战略概述了这一方法，并承诺美国将致力于其成功。

美国致力于建设一个自由开放、相互联系、繁荣、安全的印度-太平洋地区。为了实现这一未来，美国将加强我们自己的作用，同时加强该地区本身。美国不能单打独斗，不断变化的战略环境和历史性挑战要求必须找到自己的“朋友”，建立合作联盟。

几个世纪以来，美国和世界大部分地区对亚洲的看法过于狭隘，认为它是一个地缘政治竞争的舞台。今天，印度-太平洋国家正在帮助定义国际秩序的本质，美国在世界各地的盟友和合作伙伴与它的结果息息相关。因此，我们的方法借鉴了我们最亲密的朋友的方法并与之保持一致。与日本一样，我们认为，一个成功的印太愿景必须推进自由和开放，并提供 "自主和选择"。我们支持一个强大的印度作为这一积极区域愿景的合作伙伴。与澳大利亚一样，我们寻求维持稳定，拒绝胁迫性的权力行使。像韩国一样，我们的目标是通过能力建设促进地区安全。像东盟一样，我们认为东南亚是区域架构的核心。像新西兰和英国一样，我们寻求在基于规则的区域秩序中建立复原力。与法国一样，我们认识到欧洲联盟（欧盟）日益增长的区域作用的战略价值。与欧盟在其《印度-太平洋合作战略》中宣布的方法一样，美国的战略将是有原则的、长期的，并立足于民主。

美国将在印度-太平洋地区追求五个目标，并且每个目标都与我们的盟友和伙伴以及区域机构合作：

• - 推动自由和开放的印太地区

• - 在区域内外建立联系

• - 推动印太地区的繁荣 

• - 加强印太安全

• - 建立区域对21世纪跨国威胁的抵御能力

我们和我们最亲密的伙伴的重要利益需要一个自由和开放的印度-太平洋地区，在那里各国政府可以根据国际法规定的义务做出自己的主权选择；海洋、天空和其他共享领域得到合法的管理。因此，正如我们在美国所做的那样，我们的战略首先是在国家内部建立复原力。在该地区，这包括我们努力支持开放的社会，并确保印度-太平洋地区的政府能够在不受胁迫的情况下做出独立的政治选择；我们将投资于民主机构、新闻自由和充满活力的公民社会。美国将通过支持调查性新闻，促进媒体素养和多元化的独立媒体，以及加强合作以应对来自信息操纵的威胁，来加强信息和言论自由并打击外国干涉。根据美国有史以来的第一个反腐败战略，我们还将寻求提高印度-太平洋地区的财政透明度，以揭露腐败并推动改革。通过我们的外交接触、对外援助以及与区域组织的合作，美国将成为加强民主机构、法治和负责任的民主治理的伙伴。我们将与合作伙伴一起努力，抵制经济胁迫。

在个别国家的边界之外，美国还将与志同道合的伙伴密切合作，以确保该地区保持开放和无障碍，并确保该地区的海洋和天空根据国际法得到管理和使用。特别是，我们将建立对基于规则的海洋领域方法的支持体系，包括在中国南海和东海。

我们还将与合作伙伴合作，推进关键和新兴技术、互联网和网络空间技术的不断创新发展。我们将建立对一个开放的、可互操作的、可靠的和安全的互联网的支持平台；与合作伙伴协调，保持国际标准机构的完整性，并促进建立基于共识的、价值观一致的技术标准；促进研究人员的流动和科学数据的开放，以促进前沿合作；并努力实施网络空间负责任行为框架及其相关规范。

只有我们为新时代建立集体能力，才能实现一个自由和开放的印度-太平洋地区，共同行动是一种必不可少的战略需要。美国和我们的合作伙伴帮助建立的联盟、组织和规则必须进行及时调整。我们将通过一个强大的、相辅相成的联盟格局来实现这一目标。

这些努力从我们最紧密的联盟和伙伴关系开始，我们正在以创新的方式更新这些关系。我们正在深化我们与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的五个地区条约联盟，并加强与主要地区伙伴的关系，包括印度、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、越南和太平洋岛屿。我们还将鼓励我们的盟友和伙伴加强彼此之间的联系，特别是日本和韩国。我们将支持和授权盟友和伙伴发挥区域领导作用，我们将以灵活的组合方式工作，集中我们的集体力量，特别是通过四国集团来面对我们时代的决定性问题。我们将继续加强四方在全球卫生、气候变化、关键和新兴技术、基础设施、网络、教育和清洁能源方面的合作，我们将与其他伙伴一起努力实现一个自由和开放的印度-太平洋地区。

美国也欢迎一个强大而独立的东盟，在东南亚发挥领导作用。我们赞同东盟的中心地位，支持东盟努力为该地区最紧迫的挑战提供可持续的解决方案。为此，我们将深化与东盟的长期合作，同时在卫生、气候和环境、能源、交通以及性别公平和平等方面深化交流合作。我们将与东盟合作，建立其作为主要区域机构的复原力，并将探索四方与东盟合作的机会。我们还将支持南亚伙伴与东盟之间建立更紧密的联系。我们自己与南亚伙伴的合作将优先建立机制，以解决人道主义援助和救灾需求、海上安全、水资源短缺和新冠疫情应对等问题。我们将寻求成为太平洋岛国不可或缺的伙伴，并与其他有此承诺的伙伴进行更紧密的协调，扩大我们在东南亚和太平洋岛国的外交影响力。我们还将优先考虑与自由联系国的自由联系条约的谈判，这是美国在太平洋地区发挥作用的基石。

该地区以外的盟友和伙伴对对印度-太平洋地区越来越关注，特别是欧盟和北大西洋公约组织（NATO）。我们将利用这个机会来调整我们的方法，并将协调实施我们的倡议，提高我们的效率。我们将建立伙伴关系，建立区域连通性，重点是数字领域、维护国际法领域以及海洋空间领域等。在此过程中，我们将通过领导推动集体行动的共同议程，在印度洋-太平洋和欧洲-大西洋之间建立桥梁，并逐渐在其他地区建立桥梁。我们还将通过在联合国的密切协调来推进我们的共同愿景。

我们的纽带不仅连接着我们的政府，而且连接着我们的人民。美国是为来自印度-太平洋地区的学生提供教育的主要国际机构(在美国学习的国际学生中有近68%来自该地区)，这种联系有助于推动我们两国下一代的培养。我们将重振青年领导力、教育和专业交流以及英语培训项目，包括通过东南亚青年领袖倡议（YSEALI），这些项目长期以来一直支撑着我们的关系。同时，我们将促进新的伙伴关系，在关键的科技领域开展尖端的联合研究，包括通过新的四方奖学金，支持澳大利亚、日本、印度和美国学生在STEM领域的研究生学习。通过这些和其他项目，我们将继续投资于下一代人与人之间的联系。

美国人民的日常生活水平与印度洋-太平洋地区的发展息息相关。我们将提出一个创新的新框架，使我们的经济发展不断与时俱进。2020年，美国和该地区的双向贸易总额为1.75万亿美元，创造了500多万个印太地区的就业机会。2020年，来自美国的外国直接投资总额超过9690亿美元，在过去十年中几乎翻了一番。美国仍然是东盟成员国的头号投资伙伴，其投资额超过东南亚后三个投资伙伴的总和。而且，美国是该地区的主要服务出口国，这反过来又促进了地区增长。

新冠疫情大爆发清楚地表明，我们亟需一个促进广泛经济增长复苏的机会。这需要投资来鼓励创新，加强经济竞争力，创造高薪工作，重建供应链，并为中产阶级家庭扩大经济机会。在这十年里，印度-太平洋地区的15亿人将加入全球中产阶级。

美国将提出一个全新印太经济框架：21世纪的多边伙伴关系。这个经济框架将帮助我们的经济体利用快速的技术转型，包括在数字经济领域，并适应即将到来的能源和气候转型。美国将与合作伙伴一起努力，确保太平洋两岸的公民从这些历史性的经济变革中获益，同时进一步深化我们的一体化发展。我们将制定符合高劳工和环境标准的新贸易方法，并将根据开放原则管理我们的数字经济和跨境数据流动。我们将与我们的伙伴合作，推动有弹性和安全的供应链，使其多样化、开放和可预测，同时消除障碍，提高透明度和信息共享。我们将在去碳化和清洁能源方面进行共同投资，并在亚太经济合作组织（APEC）中努力促进自由、公平和开放的贸易和投资。

我们还将加倍致力于帮助印太伙伴缩小该地区的基础设施差距。通过我们与七国集团伙伴的 "建设更美好的世界 "倡议，我们将为该地区的新兴经济体配备高标准的基础设施，使他们能够增长和繁荣，同时在太平洋两岸创造良好的就业机会。在此过程中，我们将促进有弹性和安全的全球电信，重点关注5G供应商的多样化和开放式无线接入网络（O-RAN）技术，并寻求一个有良好条件的电信供应市场，以允许新的、值得信赖的合作伙伴加入进来。我们还将与那些在制定21世纪经济活动规则方面发挥主导作用的区域经济伙伴并肩作战。我们将一起利用快速的经济转型作为我们所有人的共同机会来谋求利益。

75年来，美国一直扮演着支持地区和平、安全、稳定和繁荣所必需的强大和持续的防御角色。美国一直是一个坚定的区域盟友，并将在21世纪继续如此。今天，我们正在扩大这一作用并使之现代化：美国正在加强自身能力，以捍卫利益和阻止侵略和打击针对美国领土及其盟友、伙伴的胁迫。

综合威慑是我们采取的基本方法之一。我们将更紧密地整合我们在各作战领域和冲突范围内的力量，以确保美国与我们的盟友和伙伴一起，能够劝阻或击败任何形式或领域的侵略行为。我们将推动加强威慑和反胁迫的举措，如反对改变领土边界或破坏主权国家海上权利。

我们将重新关注创新，以确保美国军队能够在快速发展的威胁环境中运作，其中包括太空、网络空间以及关键和新兴技术领域。我们正在开发新的作战概念，建立更有弹性的指挥和控制系统，增加我们联合演习和行动的范围和复杂性，并寻求多样化的部队态势发展机会，这将加强我们与盟友和伙伴灵活作战的能力。

报告原文及译文共19页已上传情报学院知识星球

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