【情报分析】2022第九届美洲峰会的成果、挑战与对台湾的意义

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第九届美洲峰会（Summit of the Americas）在2022年6月6日于美国洛杉矶举办，6月10日闭幕，总计有23国元首出席。这是美洲峰会自1994年首次举办以来，第二次于美国举办，也是检视美国近二十年来拉丁美洲政策的重要场合。本文以下将依序讨论该峰会的缘起、过程、达成目标与争议。

缘起与过程

美洲国家组织（Organization of American States）的成员国从1950年代起就开始举行非正式的各国领袖会议，一直到1994年于美国迈阿密举办第一次美洲峰会，该领袖会议才正式制度化，每三年或四年开会一次。

该会议为各国提供重要的交流渠道，对于处理区域内的政治与经济问题具有重要的意义。从1985年美洲国家组织签定「卡塔赫那议定书」（Protocol of Cartagena）开始，美国愈来愈强调美洲国家组织的成员应共同追求民主与人权，而到了2001年第三届美洲峰会发展「魁北克宣言」（Declaration of Quebec City）后，则直接将一国是否为宪政民主体制作为能否参与美洲国家组织运作的条件。 

2015年第七届美洲峰会，在奥巴马政府推动美国与古巴关系正常化的背景下，古巴获邀参与美洲峰会，美洲35国首次全数到齐。

2022年6月第九届美洲峰会，主要是因为主办国美国以古巴、尼加拉瓜与委内瑞拉为由，拒绝邀请这三国的领导人与会。对此，墨西哥总统罗培兹欧布拉多（Andres Manuel Lopez Obrador）表示拒绝出席峰会，认为美洲峰会不应排除任何美洲国家，最后派了外交部长与会，而玻利维亚、危地马拉、洪都拉斯等八国也跟进仅派部长级官员或大使与会; 巴西起先亦对于与会兴趣缺缺，但在拜登答应与巴西总统波索纳洛（Jair Bolsonaro）进行双边会晤后，才决定参与峰会。

此次美洲峰会的主轴为【打造一个永续、有韧性、公平的未来】，除了确认以往所强调的巩固民主、尊重人权与推动区域经济互利的基调外，各国在此次会议主要聚焦非法移民问题、气候变迁的因应、与新冠疫情相关的公卫议题，以及后疫情时期的经济复苏。会中的分组论坛包括美洲执行长峰会（CEO Summit of the Americas）、公民社会论坛（Civil Society Forum），以及青年美洲论坛（Young Americas Forum），从公部门、私部门与第三部门的角度讨论各项议题。

美洲峰会的成果、挑战与对台湾的意义

此次峰会发表两个重要的政策宣示，其一为美国总统拜登抛出的【美洲经济繁荣伙伴关系倡议】（Americas Partnership for Economic Prosperity Initiative），希望能藉以抗衡中国在美的影响力，其二为签署与非法移民相关的，强调要建立一个旨在分担责任的综合机制，为移民创造机会， 同时也要有效打击人口贩运问题。

美洲峰会从第一届到第九届，达到的成果有限，其象征意义远大于实质意义。由于美洲各国政经结构存在巨大差异，加上中国近二十年来在美的影响力与日俱增，美洲各国在如此复杂的情况下要追求共同利益、凝聚共识皆极具挑战，遑论解决实质问题。 

前美国国安会西半球事务特助芮斯特瑞波（Dan Restrepo）主张，美国未来应该要针对美洲次区域举行论坛，才能更有效率地聚焦欲解决的问题并强化美国与各国关系。

从表面上来看，美洲峰会最具体的功能在于为各国领袖提供社交互动的场合，但更受瞩目的则是各国亲美与反美立场的表态与较劲。由于排除古巴、尼加拉瓜与委内瑞拉与会所产生的争议，使这次会议成为史上最少美洲国家领袖亲自参与的美洲峰会，除了显示美国在会前沟通的准备不足之外，更显示美国的影响力有下降的趋势。 

最后，值得台湾注意的是，对此次峰会持批评态度的美洲国家，有三国为台湾的邦交国，其中危地马拉与洪都拉斯派外交部长与会，圣文森则完全不派官员出席，为此次峰会第四个缺席的国家。在台湾外交风雨飘摇之际，这三国公开与美国唱反调，是否会对于台湾邦谊造成影响，值得观察。

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