【特别报告】日本安全战略

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澳大利亚智库2022年7月21日发布《日本安全战略》。完整版中英文已上传至情报学院知识星球，长按识别文章尾部二维码加入知识星球APP下载。

报告指出日本正面临着自冷战以来前所未有的安全挑战和国家安全风险。日本目前感到自己受到来自东北亚近邻的越来越大的军事压力。朝鲜继续向东京发出威胁信号，并以不断增强的核和弹道导弹能力和扩散为后盾，而俄罗斯联邦则加强了在有争议的北方领土（千岛群岛）的军事部署，并经常派遣战机在日本群岛上空飞行。

同时，日本的政策制定者也意识到了在技术竞争、区域军备集结和空间、网络和电磁领域活动的提升方面的快速发展。诸如 "灰色地带 "行动或 "混合战争 "的做法是这些发展的可能结果。这时，人们对美国履行其联盟承诺和维护地区秩序的能力和意愿产生了怀疑，而日本与韩国的双边关系也陷入了外交上的深度冻结。

为了正视日本周围日益严峻的安全环境，东京在过去十年中一直试图逐步制定一个明确的、有凝聚力的安全战略，以维护其利益和价值观。该战略在政治、外交、安全、国防和军事方面的协调程度非常突出，为澳大利亚等合作伙伴提供了借鉴。

要彻底说明日本的协同方法，必须包括三个组成部分：

指导战略的外交上层建筑；
日本为更好地调动其国家资源所做的内部努力；
其外部协调做法。

通过将这些要素拼凑在一起，就能更清楚地看到日本作为安全行为体的振兴 "身份"。外交方面从2016年颁布的旗舰性的自由开放印度洋-太平洋（FOIP）政策开始，该政策现在强调作为一个总体政策框架，监督其背后的相关安全/战略政策。归根结底，FOIP政策是日本为在印度-太平洋地区建立和维持一个基于规则的区域秩序而提出的 "愿景"。

该政策的意义怎么强调都不为过，因为它代表了日本与历史上在塑造地区秩序方面的低调和被动角色的重大区别，以前日本只限于对美国主导的自由主义国际秩序的广泛支持。FOIP政策是日本通过自己的创造性但实际的政策，部分区别于其美国盟友--以及与新的地区伙伴一起提供地区领导的一次认真尝试。

在这一更广泛的外交背景下，为了实现FOIP政策中与安全相关的目标，日本政府已经制定了一个范围广泛的内部安全改革进程。2013年，日本成立了新的国家安全委员会（设有国家安全顾问和国家安全秘书处），并同时发布了该国首个国家安全战略。

这些文件启动了一个以总理和内阁为中心的更有效、更精简、更灵敏的国家安全机构。2015年，安倍晋三首相还大力推动了一揽子重大安全改革，作为新的和平与安全立法的一部分。最突出的是，这些改革使日本自卫队能够在国家安全受到直接威胁时与盟友和伙伴一起进行 "集体自卫"，并为日本的军事防御制定了法律协议。

为了支持这一新姿态，日本正在对其 "防卫结构 "进行全面重组，包括精简和改进防卫采购和国家武器生产。这为东京宣称的建立 "多领域防御力量 "的意图提供了必要的基础，该力量有能力将太空、网络和电磁波谱等 "新领域 "无缝整合到其更传统的陆海空部队结构和随之而来的作战前景中。

为了实现多领域防御力量，日本的部队结构正在随着能力的不断提高而不断发展。新的或加强的军事能力包括，最突出的是对峙/打击能力、两栖旅和将现有的 "直升机驱逐舰 "转化为事实上的 "多功能 "航空母舰。每一项都是一个重要的步骤，其累积效应是强大的。

这些行动旨在 "确保国家安全，[因为]日本首先需要加强自己的能力和行使这些能力的基础"，它们也暗含着日本越来越多地将军事力量视为一种有效和必要的国家工具的信息。在 "3.11 "三重灾难之后，日本自卫队的声誉得到了改善，2 这进一步促进了日本国内武装力量的形象比过去更加积极。虽然能力的提高和行使能力的增强有助于日本与美国建立关键的联盟伙伴关系，但它们也表明日本在防卫态势上采取了更多自力更生的试探性步骤，这是一种"对冲"，以防止在复杂的情况下被 "抛弃 "的可能性。

在复杂的情况下或美国的支持水平低于预期或期望的突发事件中被 "抛弃 "的可能性。这些步骤也使日本成为更强大的盟友和伙伴。此外，还有一个面向外部的调整方向，即与盟友和伙伴共同推进日本的国家安全战略，因为东京的决策者们认识到，仅靠国家的资源不足以应对其面临的巨大安全挑战。

这一点在该国经济增长停滞不前的情况下尤其如此，而且它和许多国家一样，面临着大量的其他挑战，如人口下降和社会老龄化。尽管东京对特朗普政府时期华盛顿的一些政策和声明感到不满，但2019年美国印太战略的公布，包括其令人满意地采用FOIP原则，提供了一些战略保证。拜登政府还强调了其重返全球和地区领导地位并给予盟友更多考虑的决心，这一点在新的

联盟仍然是至关重要的，日美联盟的军事战略方面将继续得到加强和提升。然而，谨慎的态度促使日本决策者积极寻找新的安全伙伴，以扩大合作，而不是完全依赖美国的联盟。这种新的安全合作通常发生在 "战略伙伴关系 "机制下，一种在没有正式条约文书的情况下稳步加强外交、安全和防务关系的手段。

在印度-太平洋地区和其他地区获得广泛的新战略伙伴，证明了这种新的结盟轨迹对日本的重要性。事实上，与澳大利亚、印度和几个东南亚国家（包括越南、菲律宾和新加坡）等主要伙伴，东京已经利用 "印太 "结构和FOIP原则，作为战略接触的共同平台。同时，东京与台湾的 "安静但密切 "的关系也在官方对这个陷入困境的岛国前所未有的声明性支持后获得了新的突出地位。

在日本的新战略伙伴关系中，与澳大利亚的双边关系作为一个典范脱颖而出。这是日本在美国联盟之外开展的第一个具体的安全合作实例，也是迄今为止最发达和最成功的。

自2007年《安全合作联合宣言》发表以来，日本和澳大利亚已经将其外交、安全和防务政策结合在一起，并通过该机制开展了逐步的防务/军事合作。日澳特别战略伙伴关系，正如它的正式名称一样，现在已经成为两国应对地区挑战的一个组成部分。

应对地区挑战。期待已久的《互惠协定》于2022年1月签署，这进一步促进了军事合作，并代表着双边关系向前迈出了重要一步。

这份特别报告展示了日本在区域秩序建设、安全和防务政策以及军事能力发展等问题上的非凡积极性，并阐述了对澳大利亚这个紧密联系的伙伴的影响。我整理并介绍了大量不同的官方资料文件和专题分析，以一种全面但易于消化的方式对日本的安全战略进行了评估。

结论是虽然日本在安全领域的活动是史无前例和多产的，但堪培拉也必须意识到在资源方面的某些限制，以及日本成为一个 "正常国家 "或真正的 "大国 "的政治注意事项。如果要使与日本不断深化的特殊战略伙伴关系的全部利益有助于建立一个真正自由和开放的印度洋-太平洋，堪培拉也必须成为一个创造性的、实用的政策制定者。

报告目录：

执行摘要

历史背景

第一部分：挑战

日本的威胁评估：日益严峻的安全环境

第二部分：应对措施

日本对地区安全秩序的愿景：一个自由开放的印度洋-太平洋

内部动员：安全与国防改革，军事能力

外部动员：加强联盟和伙伴关系

日本-澳大利亚特别战略伙伴关系

结论：对澳大利亚的影响