【资料上新】面向英国国家安全的开源情报的未来

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近日，皇家联合军种研究所（RUSI）发布报告《面向英国国家安全的开源情报的未来》（62页），探讨了将公开信息和开源情报用于国家安全目的，并为未来的政策制定提供了建议。

RUSI和阿兰图灵研究所新兴技术与安全中心的联合论文旨在建立一个独立的证据基础，为未来的政府政策发展提供信息，这些政策是关于为国家安全目的使用公开信息(PAI)和开源情报(OSINT)的。研究结果是基于与来自学术界、民间社会、商业组织、执法部门和英国政府。

报告探讨了PAI的日益扩散——以及利用PAI进行OSINT的工具的更广泛可及性——正在改变对现代智能的看法的程度。从这个基础出发，它提出了对英国国家安全利益相关者的商业、文化、政策和技术影响。

这篇论文的撰写时间恰逢2022年俄乌冲突爆发，这强调了在冲突环境中使用PAI和OSINT。政府的社交媒体账户定期发布乌克兰局势的最新消息，并提供公开来源的证实，而传统媒体的专栏则一直以卫星图像为特色利用PAI进行决定性的联系并在公众中提供批判性的见解，已经开创了一个重要的先例。随着公众能够通过高质量的开源报道“看到”比以往任何时候都多，政府解密和分享更多秘密情报的风险计算也发生了变化。对情报进行保密所需的理由(在此称为 "合理的保密门槛")已经明显提高，而且不太可能有人愿意看到这种情况被逆转。这些发展意味着该报告的结果和建议更加及时。

已经接受了PAI和OSINT提供的机会的政府利益相关者，现在必须解决在较长时期内维持短期成功所需的挑战。对PAI的投资必须与它不断增长的价值保持同步，以保持有效的国家安全态势。研究确定了在当今情报环境中推动PAI重要性的五个核心因素。

而秘密收集、验证和传播的成本却在增加。

一系列的数据源可以用来为OSINT的目的利用PAI，如新闻、社交媒体和其他用户生成的内容、遥感数据、商业和第三方数据源，以及灰色文献（如学术文章和书籍）。  免费提供的软件工具以及使用数据科学和机器学习技术来增强分析能力，也是利用PAI的关键。为了有效利用这些来源和技术，发展某些角色和技能组合是必不可少的。理想的 "开源调查单位 "将包括信息专家、数据科学家、分析师和主题专家的组合。

尽管这些技术和技能组合有可能彻底改变PAI在国家安全领域的利用方式，但在本研究中发现了阻碍进展的三个主要障碍。

这项研究还强调了在法律和道德方面的一系列观察。首先，与PAI有关的立法、以内部政策形式对该立法的解释和对该政策的进一步解释之间存在着脱节，而这些解释已经融入了组织文化。其次，不同部门、背景和部门的法律门槛存在明显差异，这可能会在某些情况下阻止与PAI的潜在有价值的互动，而在其他情况下则鼓励它。隐私法规也在不断变化，这可能会改变公民调查员获取开源数据的 "可能性艺术"。最后，支撑国家安全界合法性的必要性和相称性原则在PAI和OSINT领域保持着相关性--如果可以通过公开的搜索引擎而不是更具侵入性的秘密技术找到信息，那么就有法律义务使用侵入性较低的选项。

相关的考虑因素集中在当开放源码调查员披露方法的细微细节时的风险与回报比率。这种细化可能被一方视为道德问题--在短期内危及未来的调查，并延伸到公共安全；但被另一方视为务实的问题，促进开源技术的创新，从而在长期内有利于公共安全。在大多数情况下，公开工具和信息以使其用于公共利益的净优势可能会超过对手更好地了解用于调查的技术的风险。

随着本文政策建议的采纳，克服这些进展障碍的机会更大。这将实现理想的情景，即OSINT被坚定地与其他类型的情报一起看待，并被一致地纳入整个国家安全界的现有分析方法。

以下是本文的主要内容：

执行概要

介绍1

方法与结构1

背景2

PAI和OSINT的定义、解释和理解

I.  PAI在当今情报环境中的应用: 变革的驱动因素7

加速数据曲线

非政府行为者对OSINT调查的贡献

pai -分类信息成本方程

PAI与保密信息的相互侦查关系

II.   当前和新出现的能力

数据来源和技术

分析能力20

人员和技能

III.   进步的障碍27

间谍情报技术壁垒27

文化障碍31

资源和伙伴关系障碍

IV.  法律、伦理和政策背景

立法背景与应用

提高透明度的影响: 风险与回报? 43

V.  调查结果和建议摘要

结论49