【要论】烟草行业如何坚持完善烟草专卖制度全面深化改革？

　　“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”要将加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。在坚持和维护烟草专卖制度基础上，建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立健全以“管资本”为主的行业国有资产监管新格局，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。

　　坚持党管干部原则，推进干部人事及薪酬制度改革，充分发挥用人导向和薪酬导向对推动全面深化改革的指向标作用。积极推进领导干部选拔任用和交流任职改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制；建立健全“各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能高能低”的选人用人机制和激励约束机制；完善工作业绩考核细则，增强工效挂钩意识，坚持“效益优先、兼顾公平、能高能低”的原则，工挂增资分配向优强企业倾斜、向基层单位倾斜、向一线员工倾斜，确保改革发展措施落地、取得实效。

　　全面深化改革，根本目的是更好坚持完善烟草专卖制度。

　　国家烟草专卖制度是改革开放的重大创新成果，在保证国家财政收入、维护消费者利益、卷烟打假打私、发展民族工业、助力脱贫攻坚、推进控烟履约等方面发挥了重要作用，取得了卓著成效。我们要继续坚持社会主义市场经济改革方向，继续坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”现行管理体制，通过深化改革，让烟草专卖制度永葆生机活力。

　　事实证明，卷烟营销市场化取向改革是实现专卖体制与市场机制有机结合、提高行业资源配置效率的有效举措。

　　今年，行业各单位要按照国家局要求，将市场化取向改革范围扩大到全国所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全覆盖；大力推进工商网上配货，稳步实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式，提高协议、订单对市场的响应速度；鼓励试点单位围绕精准投放、市场拓展、品牌培育、消费者营销、市场调控、队伍转型等问题，大胆探索，勇于创新，以点带面推动改革持续走向深入；鼓励和支持重点品牌通过市场竞争提高占有率和集中度，通过市场做大做强优势企业和知名品牌。

　　全面深化改革，质量效益是重要导向。

　　全面深化改革一个重要目的，就是推进资源配置方式改革，提高计划资源使用效率，提高行业整体运行质量和效益。要坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，探索推进卷烟计划、烟叶计划、合作生产等管理体制改革，强化计划指标的效益增长、品牌发展和产业扶持导向，在更大范围内促进资源优化配置，加快形成以品牌为根本的资源配置模式。

　　坚持质量效益导向的同时，要兼顾公平，切实履行社会责任。

　　党的十九大再次发出“坚决打赢脱贫攻坚战”的号召，烟草行业作为国民经济的重要组成部分，助力脱贫攻坚战是义不容辞的责任和担当。要充分用好用活烟叶计划、卷烟计划等资源，适当向老少边穷地区进行政策倾斜，助力当地脱贫攻坚的同时，促进行业内部单位之间的协调发展。

　　惟改革者强。

　　2018年是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年，行业要认真贯彻落实党的十九大部署的全面深化改革任务，以全面深化改革新局面和新成果，为我国改革开放伟大实践和伟大成就增加一个重要注脚。