对共享单车“总量控制”，怎么控才合理
让共享单车更好地竞争，让人民更好地出行。
文/ 社论
继成都、上海等城市出台规范共享单车的指导意见后，4月21日下午，北京市交通委公布了《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)(征求意见稿)》（简称“意见”），提出北京市鼓励发展共享单车，但要进行总量控制等。《意见》自2017年4月21日至5月4日公开征求意见。
规范，不是为了形格势禁，而是为了助推其更好地前行。所以意见对共享单车呈现出的基本政策倾向，是支持和鼓励。
这也是对共享单车这种新业态的认可：正如意见披露的，目前各大共享单车企业在北京的车辆投放规模已近70万辆，注册用户近1100万，这么大的市场规模和用户数量，可见其深刻影响。它对绿色出行的推动，对公共交通“最后一公里”难题的解决所起的积极作用，是看得见的。
但方便市民出行的同时，共享单车也有负外部性，其兴起也与社会存在着磨合上的问题，如企业乱投放、承租人乱停放、押金管理失范，车辆被侵占破坏时有发生等。这并非反制共享单车的理由，却也容不得回避——它关涉到共享单车能否走得更远。对于这些，意见均作出了针对性回应。
如备受关注的押金问题上，意见拟规定，在北京投放车辆的企业必须在北京市开立企业资金专用账户，公示押金退还时限，及时退还承租人押金。这对保障共享单车的押金安全，维护使用者利益，可谓是缝合了制度补丁。
较之于其他城市已出台的共享单车管理规定，北京这份意见首次提出了数量控制的要求。当前各共享单车企业仍处于前期的市场争夺阶段，确实有企业只重视数量上的盲目扩张，导致行业失序。这需要引导规范。
当然，共享单车数量到底多少合适，并无确切标准，它与市场需求、道路承载能力和企业的管理维护投入都有着直接关系。数量控制原则到底如何实施，考验相关部门的平衡智慧。但不管怎样，应有科学评估和对民众需求等综合因素的权衡，遵循动态而非机械的管理原则。
就共享单车乱停乱放现象，《意见》要求企业应根据投放车辆规模配备管理人员，加强车辆停放秩序管理，在手机APP中标注可停放区和禁停区。这其实需要监管和服务两方面都跟上：要明确相关企业不可只重视车辆的投放而忽视过程管理；在公共设施配套上，如可停放区和禁停区的科学划分，慢行交通的优化，则需要服务跟进。
拿规范停放而言，除了企业方面应保证必要的管理投入，相关部门亦可创造条件，可考虑将共享单车维护跟网格化治理结合，充分利用既有的社会秩序资源，提升共管效率。
为提升共享单车的使用文明，《意见》还要求企业完善承租人信用评价制度，将多次违规违约的承租人列入企业黑名单。这一点也可更进一步，推动企业之间共享黑名单，提高其威慑力。
还有，就目前存在的某些热点问题，意见也不妨作出补充规定。如有家长单方面给共享单车加装儿童坐椅，如何处理；有地方出现过特定时间段特定地点共享单车扎堆现象，如何建立制度化的预警措施？
无规矩不成方圆。共享单车同样需要在规则轨道上规范行驶，方能实现共享红利的最大化。规范也是为了促成政府、企业与个人之间尽快完成磨合，促使各方各尽其责。期待意见能在充分吸纳民意和行业意见的基础上，实现这一管理初衷。
编辑： 仲鸣
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