58个航班备降，上万人滞留……真拿“黑飞”无人机没辙？|社论
何止是嚣张，简直是猖狂。
文/ 社论
4月21日下午的3个小时里，成都双流国际机场共计遭遇4架“黑飞”无人机干扰，导致58个航班被迫备降，4架飞机返航，超1万旅客被滞留机场。这已是成都双流机场一周内第三次受到无人机干扰。
事后四川省公安厅透露，公安部门已以涉嫌以危险方法危害公共安全罪名立案调查。目前，当地警方已抓获一名“黑飞”者。
无人机“黑飞”，导致上万名旅客滞留机场，此次双流机场事件，掀开了严重后果的一角：有些“黑飞”的无人机，已严重干扰到民航管理秩序，甚至直接威胁到众多乘客的人身安全。4月9日武汉马拉松开赛前，就有四旋翼无人机突然飞入起跑区上空，涉事警方为此使出“无人机反制枪”将其迫降，以避免可能造成的危害。
根据《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，操作的无人机飞出视距超过距离500米或高度120米，或重量大于7公斤，就必须先取得驾照。但据业内人士介绍，中国的无人机在2万架以上，持证的“飞手”加起来却不到1万人，50％的无人机处于“黑飞”状态。
缺乏基本的航空知识，缺乏空域秩序意识，花几千块甚至几百块钱买一个无人机，就敢去飞，这不啻为“天空杀手”。
我国传统空域管理的特点是严格管制。而今无人机“飞入寻常百姓家”，对航空安全提出了新挑战，特别是考虑到2010年后我国低空空域逐渐开放的大背景。
在无人机被广泛使用前，普通人不可能如此“廉价”、业余地干扰航空安全，立法机关也就很难未卜先知地制定管制法律。但时至如今，相关法律严重滞后的问题，则不容回避。
目前，无人机的管制规定，主要还是民航机构的一些行业规范、部门规章，法律位阶比较低，惩罚手段不够严厉。比如，民航局飞行标准司制定了《民用无人机空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理暂行规定》等，但适用的行政处罚额度最多只有10万元。如此轻的处罚，与无人机“黑飞”造成的严重社会危害不相匹配，也让很多人有恃无恐。
当下要惩戒“黑飞”，还缺乏强力手段，或处于“借法执法”的尴尬局面。今年1月，河北衡水一男子张某使用无人飞机航拍爆炸现场，影响救援秩序，最后当地警方是按《治安管理处罚法》“严重扰乱公共秩序”的规定，做出行政拘留5日的决定。
今年初，公安部推出的《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，拟增加规定：违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。希望《治安管理处罚法》修订早日进入立法议程，将“黑飞”行为提升至由公安机关处理的治安案件的高度，而不再是简单的航空“行政违法”行为。
另外，无人机厂家应在技术标准上给无人机加上“保险栓”。大疆公司如今拟推出全新的ADS-B广播式预警系统，帮助航拍飞行器的操作人员避开民航客机。3月份，大疆还发布了多边形禁飞区策略，并在中国大陆机场首先生效。但这不能靠厂家“自觉”，必须提出国家层面的强制性标准。
不能再把无人机“黑飞”这个“天空杀手”，当“小儿科”话题，国家立法是时候跟上了。
编辑： 仲鸣
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